北部灣謀劃中國大陸第五保稅港
廣西欽州港大欖坪工業區，數艘船只正在海面上做吹沙填海工程，不時有裝載泥沙的貨車馳往填海工地。
“目前已完成吹沙填海2.6平方公里，今年4月將可以填出3平方公里的陸地面積。”1月22日，欽州市一位政府官員如是告訴記者。
吹填出3平方公里的陸地面積，僅僅是廣西繼北部灣經濟區獲批“國際區域經濟合作區”后重大盤子內容的一部分。
本報記者獲悉，目前廣西已向海關總署、國土資源部、國家發改委等八部委遞交了相關設立欽州保稅港的方案。海關總署將在征求這八部委后， 把方案報國務院審批。屆時，3平方公里的吹填面積將連同7平方公里的固有陸地面積一起，搭建起10平方公里的欽州港保稅區框架。
由是，繼上海洋山、天津東疆和大連大窯灣、海南洋浦港之后，廣西欽州港正式向中國大陸第五個保稅港沖刺。
設立第五保稅港的條件已經成熟
記者手頭掌握的《廣西北部灣經濟區欽州保稅港區總體規劃》(以下簡稱《規劃》)顯示，保稅港區選址于欽州港大欖坪工業區。其定位為，“用10-15年的時間，建設成為中國—東盟自由貿易區和泛北部灣區域最重要的國際航運中心，大西南地區最重要的對外開放門戶”。
據悉，保稅港區平均縱深約2.5公里，主要布局碼頭作業區、保稅物流區、保稅加工區和管理服務區4個功能區。深水岸線約4.6公里，規劃建設集裝箱泊位10個(8個10萬噸級、2個5萬噸級)，設計年吞能力640萬TEU(折合6400萬噸)。
“在北部灣沿海三港中，地理區位、工業良港的定位是我們將其規劃為保稅港的重要原因。”廣西區一位熟悉規劃的官員對記者表示，欽州港與東盟各國相隔較近，以各國數個國家大港為例，距離越南鴻基120公里，海防160公里，菲律賓馬尼拉836公里，新加坡1338公里，與東盟各國開展貿易往來十分便利。
而自2003年來，欽州港一直保持近100%的速度增長，目前中石油1000萬噸煉油廠、金桂林漿紙、國投(欽州)燃煤電廠等重大項目即將投產，“均是產值數百億元的大項目，欽州港將進入高速增長期”。
數據顯示，2007年廣西與東盟雙邊貿易總額達29.1億美元，占同期廣西外貿進出口總值的31.4%，東盟連續8年成為廣西第一大貿易伙伴。與此同時，2006年，西南地區通過廣西北部灣港口的吞量超過3000萬噸，其中集團箱吞吐量20.18萬標箱。
該官員稱，中國—東盟自由貿易區建設進程的全面加速，需要一些位置突出，能形成對東盟國家良好輻射的口岸逐步實行自由化程度越來越高的外貿政策，進行政策試驗與口岸試點，實現中國—東盟經濟一體化進程的無縫對接。
而且，西南省區作為與東盟合作重要經濟腹地，其每年通過海運出口貨物達1.8-2億噸，“兩邊的對接需要數個支撐平臺，其中一個平臺就是保稅港區”，加上北部灣國際區域經濟合作區的獲批，“與東盟沿海沿邊的廣西北部灣的欽州市無疑是最佳選區地址。”
南海能源安全：破解“馬六甲困局”
與此同時，與廣西欽州同處北部灣海域的洋浦港已于2007年9月24日獲批。欽州如若保稅港獲批，與海南洋浦港的分工定位仍是未知謎底。
“目前國家已批的四個保稅港區中，三個保稅港均位于東部沿海發達地區，海南洋浦保稅港區主要服務于南海油氣及其下游產業，無法服務于大西南地區及對接中國—東盟自貿區。欽州保稅港區如若審批成功，恰能彌補這一缺陷。”上述廣西官員的觀點是，海南洋浦與欽州的比較優勢，主要體現在其遠離大陸，易于實現海關封閉監管；但由此也導致其明顯的劣勢，即缺乏和港口腹地的緊密聯系。
“因此，批準欽州保稅港項目，首先能將二者的優劣有機結合起來，其次還可形成一定的競爭勢態，最后還能很好的平衡區域協調發展的關系。”該官員認為。
另外一方面，2005年我國原油凈進口量為11875萬噸，對外依存度為42.9%，其中進口原油的4/5左右需通過馬六甲海峽運輸的。對該水道的過度依賴，形成中國能源安全的“馬六甲困局”。
“中國能源安全的保障，離不開馬六甲水道的發揮，這就需要我們從更高的思維上與東盟國家合作，形成緊密而雙贏的經濟體”。綜合開發研究院(深圳)副院長郭萬達的觀點是，從國家能源安全與東盟國家合作的雙重價值考量，僅僅一個洋浦保稅港區不足以滿足此戰略需求。而坐擁欽州中石油千萬噸煉化項目、背靠大陸的北部灣保稅港區無疑將對國家能源戰略提供更有力的支撐。
前述廣西官員同時表示，欽州是距南海油氣資源開發區域最近的深水良港和油氣化工基地之一。已開工的中石油千萬噸煉化項目在環北部灣乃至泛北部灣地區都具有相當的技術優勢與規模優勢，其高分子產品將擁有對東盟國家的品質及價格優勢。
而千萬噸煉化項目輔以保稅港政策，將促成在我國加工南海原油后生產出來的聚乙烯等高分子產品再出口東盟國家的產業鏈條，這客觀上將造成東盟產油國形成對我國石化上下游產業鏈的依賴。
顯然，這種經濟紐帶的形成，客觀上有利于從國家戰略層面破解“馬六甲困局”，支持和服務國家南海油氣資源開發戰略。
3000億工業產值的強大支撐
《規劃》顯示，欽州保稅港區的職能分為五個方面：北部灣(大西南)對外開放的門戶；泛北部灣地區重要的產業組織中心之一(生產要素與資源配置)；國際物流中心的重要組成部分；國際航運中心的核心區；電氣機械精密機械等產業為主的出口加工基地；西南地區的汽車進出口基地。主要發展國際中轉、采購、配送、轉口貿易和出口加工等業務。
欽州市市委書記黃道偉表示，欽州目前規劃了138平方公里工業園區相配套保稅港區，“有強大的產業支撐”。
此外，保稅港規劃區南面有5公里長的深水岸線可供進一步發展，規劃選址區域海陸相連，建設后亦易于海關監管。
據欽州港經濟開發區管委會負責人介紹，目前欽州港經濟開發區已落戶企業25家，建設投產16家，在建大工業項目9個，形成了以石化、能源、造紙、冶金、糧油加工為主的大型臨海工業框架。“到2010年，整個港區估計將形成2000-3000億元工業產值，可為保稅港區提供強大的產業支撐。”
據悉，作為加速欽州港報批保稅港工作的銜接，廣西北部灣投資開發有限公司日前與欽州政府簽訂合作協議：共同開發欽州港保稅港區等5大項目基礎設施建設，投資總金額達100億元，且要求這5大項目的建設要在2010年完成。
記者手頭掌握的一份內部材料顯示，保稅港區范圍內首期兩個10萬噸級深水泊位已于2007年5月開建；截至今年11月底，10萬噸級進港航道工程將累計完成投資8.1億元，并將于今年5月全線交工；連接保稅港區的欽州港至大欖坪鐵路已基本完成前期工作，計劃于10月動工建設；直通保稅港區的大欖坪二號路已開建，目前已基本建成。21世紀經濟報道
