北部灣謀劃第五保稅港 欲重塑中國-東盟地緣格局

廣西欽州港大欖坪工業(yè)區(qū),數(shù)艘船只正在海面上做吹沙填海工程,不時(shí)有裝載泥沙的貨車馳往填海工地。

"目前已完成吹沙填海2.6平方公里,今年4月將可以填出3平方公里的陸地面積。"1月22日,欽州市一位政府官員如是告訴記者。

吹填出3平方公里的陸地面積,僅僅是廣西繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批"國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)"后重大盤子內(nèi)容的一部分。

本報(bào)記者獲悉,目前廣西已向海關(guān)總署、國土資源部、國家發(fā)改委等八部委遞交了相關(guān)設(shè)立欽州保稅港的方案。海關(guān)總署將在征求這八部委后, 把方案報(bào)國務(wù)院審批。屆時(shí),3平方公里的吹填面積將連同7平方公里的固有陸地面積一起,搭建起10平方公里的欽州港保稅區(qū)框架。

由是,繼上海洋山、天津東疆和大連大窯灣、海南洋浦港之后,廣西欽州港正式向中國大陸第五個(gè)保稅港沖刺。

設(shè)立第五保稅港的條件已經(jīng)成熟

記者手頭掌握的<廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)欽州保稅港區(qū)總體規(guī)劃>(以下簡(jiǎn)稱<規(guī)劃>)顯示,保稅港區(qū)選址于欽州港大欖坪工業(yè)區(qū)。其定位為,"用10-15年的時(shí)間,建設(shè)成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域最重要的國際航運(yùn)中心,大西南地區(qū)最重要的對(duì)外開放門戶"。

據(jù)悉,保稅港區(qū)平均縱深約2.5公里,主要布局碼頭作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅加工區(qū)和管理服務(wù)區(qū)4個(gè)功能區(qū)。深水岸線約4.6公里,規(guī)劃建設(shè)集裝箱泊位10個(gè)(8個(gè)10萬噸級(jí)、2個(gè)5萬噸級(jí)),設(shè)計(jì)年吞能力640萬TEU(折合6400萬噸)。

"在北部灣沿海三港中,地理區(qū)位、工業(yè)良港的定位是我們將其規(guī)劃為保稅港的重要原因。"廣西區(qū)一位熟悉規(guī)劃的官員對(duì)記者表示,欽州港與東盟各國相隔較近,以各國數(shù)個(gè)國家大港為例,距離越南鴻基120公里,海防160公里,菲律賓馬尼拉836公里,新加坡1338公里,與東盟各國開展貿(mào)易往來十分便利。

而自2003年來,欽州港一直保持近100%的速度增長,目前中石油1000萬噸煉油廠、金桂林漿紙、國投(欽州)燃煤電廠等重大項(xiàng)目即將投產(chǎn),"均是產(chǎn)值數(shù)百億元的大項(xiàng)目,欽州港將進(jìn)入高速增長期"。

數(shù)據(jù)顯示,2007年廣西與東盟雙邊貿(mào)易總額達(dá)29.1億美元,占同期廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值的31.4%,東盟連續(xù)8年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí),2006年,西南地區(qū)通過廣西北部灣港口的吞量超過3000萬噸,其中集團(tuán)箱吞吐量20.18萬標(biāo)箱。

該官員稱,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的全面加速,需要一些位置突出,能形成對(duì)東盟國家良好輻射的口岸逐步實(shí)行自由化程度越來越高的外貿(mào)政策,進(jìn)行政策試驗(yàn)與口岸試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)中國—東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的無縫對(duì)接。

而且,西南省區(qū)作為與東盟合作重要經(jīng)濟(jì)腹地,其每年通過海運(yùn)出口貨物達(dá)1.8-2億噸,"兩邊的對(duì)接需要數(shù)個(gè)支撐平臺(tái),其中一個(gè)平臺(tái)就是保稅港區(qū)",加上北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的獲批,"與東盟沿海沿邊的廣西北部灣的欽州市無疑是最佳選區(qū)地址。"

南海能源安全:

破解"馬六甲困局"

與此同時(shí),與廣西欽州同處北部灣海域的洋浦港已于2007年9月24日獲批。欽州如若保稅港獲批,與海南洋浦港的分工定位仍是未知謎底。

"目前國家已批的四個(gè)保稅港區(qū)中,三個(gè)保稅港均位于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),海南洋浦保稅港區(qū)主要服務(wù)于南海油氣及其下游產(chǎn)業(yè),無法服務(wù)于大西南地區(qū)及對(duì)接中國—東盟自貿(mào)區(qū)。欽州保稅港區(qū)如若審批成功,恰能彌補(bǔ)這一缺陷。"上述廣西官員的觀點(diǎn)是,海南洋浦與欽州的比較優(yōu)勢(shì),主要體現(xiàn)在其遠(yuǎn)離大陸,易于實(shí)現(xiàn)海關(guān)封閉監(jiān)管;但由此也導(dǎo)致其明顯的劣勢(shì),即缺乏和港口腹地的緊密聯(lián)系。

"因此,批準(zhǔn)欽州保稅港項(xiàng)目,首先能將二者的優(yōu)劣有機(jī)結(jié)合起來,其次還可形成一定的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài),最后還能很好的平衡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。"該官員認(rèn)為。

另外一方面,2005年我國原油凈進(jìn)口量為11875萬噸,對(duì)外依存度為42.9%,其中進(jìn)口原油的4/5左右需通過馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)�。�?duì)該水道的過度依賴,形成中國能源安全的"馬六甲困局"。

"中國能源安全的保障,離不開馬六甲水道的發(fā)揮,這就需要我們從更高的思維上與東盟國家合作,形成緊密而雙贏的經(jīng)濟(jì)體"。綜合開發(fā)研究院(深圳)副院長郭萬達(dá)的觀點(diǎn)是,從國家能源安全與東盟國家合作的雙重價(jià)值考量,僅僅一個(gè)洋浦保稅港區(qū)不足以滿足此戰(zhàn)略需求。而坐擁欽州中石油千萬噸煉化項(xiàng)目、背靠大陸的北部灣保稅港區(qū)無疑將對(duì)國家能源戰(zhàn)略提供更有力的支撐。

前述廣西官員同時(shí)表示,欽州是距南海油氣資源開發(fā)區(qū)域最近的深水良港和油氣化工基地之一。已開工的中石油千萬噸煉化項(xiàng)目在環(huán)北部灣乃至泛北部灣地區(qū)都具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)與規(guī)模優(yōu)勢(shì),其高分子產(chǎn)品將擁有對(duì)東盟國家的品質(zhì)及價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

而千萬噸煉化項(xiàng)目輔以保稅港政策,將促成在我國加工南海原油后生產(chǎn)出來的聚乙烯等高分子產(chǎn)品再出口東盟國家的產(chǎn)業(yè)鏈條,這客觀上將造成東盟產(chǎn)油國形成對(duì)我國石化上下游產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。

顯然,這種經(jīng)濟(jì)紐帶的形成,客觀上有利于從國家戰(zhàn)略層面破解"馬六甲困局",支持和服務(wù)國家南海油氣資源開發(fā)戰(zhàn)略。

3000億工業(yè)產(chǎn)值的強(qiáng)大支撐

<規(guī)劃>顯示,欽州保稅港區(qū)的職能分為五個(gè)方面:北部灣(大西南)對(duì)外開放的門戶;泛北部灣地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)組織中心之一(生產(chǎn)要素與資源配置);國際物流中心的重要組成部分;國際航運(yùn)中心的核心區(qū);電氣機(jī)械精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為主的出口加工基地;西南地區(qū)的汽車進(jìn)出口基地。主要發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、采購、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。

欽州市市委書記黃道偉表示,欽州目前規(guī)劃了138平方公里工業(yè)園區(qū)相配套保稅港區(qū),"有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐"。

此外,保稅港規(guī)劃區(qū)南面有5公里長的深水岸線可供進(jìn)一步發(fā)展,規(guī)劃選址區(qū)域海陸相連,建設(shè)后亦易于海關(guān)監(jiān)管。

據(jù)欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹,目前欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已落戶企業(yè)25家,建設(shè)投產(chǎn)16家,在建大工業(yè)項(xiàng)目9個(gè),形成了以石化、能源、造紙、冶金、糧油加工為主的大型臨海工業(yè)框架。"到2010年,整個(gè)港區(qū)估計(jì)將形成2000-3000億元工業(yè)產(chǎn)值,可為保稅港區(qū)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。"

據(jù)悉,作為加速欽州港報(bào)批保稅港工作的銜接,廣西北部灣投資開發(fā)有限公司日前與欽州政府簽訂合作協(xié)議:共同開發(fā)欽州港保稅港區(qū)等5大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資總金額達(dá)100億元,且要求這5大項(xiàng)目的建設(shè)要在2010年完成。

記者手頭掌握的一份內(nèi)部材料顯示,保稅港區(qū)范圍內(nèi)首期兩個(gè)10萬噸級(jí)深水泊位已于2007年5月開建;截至今年11月底,10萬噸級(jí)進(jìn)港航道工程將累計(jì)完成投資8.1億元,并將于今年5月全線交工;連接保稅港區(qū)的欽州港至大欖坪鐵路已基本完成前期工作,計(jì)劃于10月動(dòng)工建設(shè);直通保稅港區(qū)的大欖坪二號(hào)路已開建,目前已基本建成。 (本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：梁鐘榮)