中國-東盟自貿(mào)區(qū):半邊沉睡的金礦
2008年新春，北京超市里那只鮮艷而廉價(jià)的泰國火龍果，仿佛是中國—東盟自貿(mào)區(qū)的情人節(jié)禮品。
2025億美元！這是2007年的貿(mào)易現(xiàn)實(shí)給“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”構(gòu)想者一個(gè)意外驚喜：中國—東盟間貿(mào)易額提前三年突破2000億美元。
而此前，即使按照東盟商務(wù)專家估算，雙方貿(mào)易額要跨過這條紅線，要到2010年，最樂觀的估計(jì)，也就是提前兩年。
“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展速度，是當(dāng)初設(shè)計(jì)者沒法想到的。”2月的一天，中國—東盟商務(wù)理事會(huì)中方秘書處常務(wù)副秘書長許寧寧對(duì)記者說，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)至今已走過整整5年歷程，雙方平均關(guān)稅截至2008年初已一路下調(diào)至6.6%。
而再有2年整，這個(gè)“世界第三大經(jīng)濟(jì)體”將基本建成。到那時(shí)，中國商人將面對(duì)一個(gè)擁有18億消費(fèi)者的自由大市場，這將是世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)。
不僅如此，兩年后，中國與東盟之間，90%貨物的相互關(guān)稅將減到0。2015年，中國與東盟“新4國”的關(guān)稅也將降到這個(gè)水平。
但這個(gè)時(shí)值成長花季的自貿(mào)區(qū)，從它被提議構(gòu)建的那天起，就被淹沒在了“WTO”的大潮之下。“其實(shí)，自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易優(yōu)惠比WTO的條款更加迅速和徹底。”許寧寧說，但直到今天，中國商人們對(duì)它的認(rèn)知仍然一片朦朧，與對(duì)WTO的熱烈矚目形成鮮明對(duì)比。
一個(gè)小國的當(dāng)機(jī)立斷
5年前，中國東盟自貿(mào)區(qū)在平淡中誕生。
這項(xiàng)影響世界的歷史性決定是在東盟人口最少的小國文萊作出。文萊領(lǐng)導(dǎo)人為此付出了極大的熱情和努力。
2001年11月6日，“第五次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”在文萊首都斯里巴加灣市舉行。領(lǐng)導(dǎo)人們普遍贊同中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)將帶來共贏。
文萊領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)機(jī)立斷，決定趁熱打鐵，馬上召集雙方人員起草雙方聲明文件。
當(dāng)時(shí)，“9·11事件”剛發(fā)生不久，全世界反恐局勢嚴(yán)峻，斯里巴加灣的會(huì)場戒備森嚴(yán)。按照保安部門的安排，為防不測，包括中國商務(wù)部官員在內(nèi)的各國到會(huì)官員不能全部聚集在會(huì)場，不少人只能留在附近的酒店中關(guān)注會(huì)議進(jìn)程。
雙方商務(wù)官員和外交官第一時(shí)間起草了聲明文件，為此，在推遲了半個(gè)小時(shí)進(jìn)行的新聞發(fā)布會(huì)上，一項(xiàng)“爆炸性”新聞出現(xiàn)：中國與東盟就在10年內(nèi)建自貿(mào)區(qū)達(dá)成共識(shí)。當(dāng)天世界各大通訊社紛紛報(bào)道。
許寧寧現(xiàn)在所工作的中國—東盟商務(wù)理事會(huì)，作為中國與東盟商界的合作對(duì)話機(jī)制之一，也在2001年11月8日在雅加達(dá)成立。
一年后，在2002年11月在金邊舉行的中國東盟(10+1)峰會(huì)上，同樣是在東道主柬埔寨的精心安排下，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《框架協(xié)議》得以順利簽署，此協(xié)議的16個(gè)條款總體確定了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的基本架構(gòu)。
“但自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程其實(shí)并不容易。”許寧寧說：“東盟由10個(gè)國家構(gòu)成，各成員國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上差異比較大，一些國家的工商界擔(dān)心相互開放市場后受到中國產(chǎn)品的沖擊。”
與此同時(shí)，在中國和東盟“緊密聯(lián)手”后，日本方面“表示震驚”。日本輿論甚至認(rèn)為，中國是在和日本“搶”東盟。時(shí)任首相小泉純一郎急訪東南亞5國，試圖盡早與東盟各國建立自貿(mào)關(guān)系，之后，日本與新加坡簽訂了自貿(mào)區(qū)協(xié)議。
“其實(shí)中國沒想和別的國家爭搶什么，中國也不反對(duì)日本與東盟建自貿(mào)區(qū)，區(qū)域一體化有利于東亞的穩(wěn)定和繁榮。”許寧寧說。
那么中國為什么第一個(gè)選擇與東盟建自貿(mào)區(qū)？許寧寧認(rèn)為，除去雙方是地緣上的鄰居外，一個(gè)重要因素是1997年亞洲金融危機(jī)中，中國承受著巨大壓力堅(jiān)持人民幣不貶值，對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到了中流砥柱的作用，東盟國家對(duì)此萬分感激，相比日本在危機(jī)中的表現(xiàn)，“關(guān)鍵時(shí)刻看出了誰是可以信賴的朋友。”雙方的互信度在患難中得到大幅提升。
“自貿(mào)區(qū)”和“聯(lián)邦調(diào)查局”
何為“東盟”？有人答：“中國東部城市聯(lián)盟”，什么是“FTA”？有人答：“美國聯(lián)邦調(diào)查局。”
這是中國一些企業(yè)家對(duì)“東盟”和自貿(mào)區(qū)的了解程度。“東盟”是東南亞國家聯(lián)盟的簡稱，包括10個(gè)國家；而“FTA”是自由貿(mào)易區(qū)的英文縮寫。
作為“文革”后恢復(fù)高考的第一批學(xué)經(jīng)濟(jì)管理的大學(xué)生，許寧寧自從上世紀(jì)90年代成為新加坡東南亞研究院訪問學(xué)者時(shí)起，就和東盟結(jié)下不解之緣。現(xiàn)在，他被稱為中國東盟首席商務(wù)專家，寫了15本有關(guān)東盟商務(wù)的書，并先后在全國做了70多場關(guān)于中國-東盟自貿(mào)區(qū)的專題商務(wù)報(bào)告。有時(shí)在會(huì)前，他會(huì)對(duì)聽眾進(jìn)行基本知識(shí)的摸底調(diào)查，得到的回答經(jīng)常令人啼笑皆非。在一次報(bào)告會(huì)上，臺(tái)下240多名企業(yè)界人士，只有一人回答出了什么是FTA和CAFTA(中國—東盟自貿(mào)區(qū))。
“中國-東盟自貿(mào)區(qū)在建設(shè)初期并沒有引起國內(nèi)工商界的廣泛關(guān)注。”許寧寧分析說，自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)的2000年到2001年間，正處在中國馬上要加入WTO的特殊時(shí)點(diǎn)，企業(yè)和媒體的視線，絕大部分都投向了WTO。
在隨后幾年進(jìn)行的自貿(mào)區(qū)貿(mào)易中，中國商人的活躍程度與“東盟老6國”的商人們相比也相形見絀。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后的4年間，東盟向中國的總出口額的60%實(shí)際享受了優(yōu)惠關(guān)稅，而中國企業(yè)出口東盟貨物總額中，只有17.9%申領(lǐng)了自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書。
這就像一個(gè)巨大的金礦，有半邊沉睡著。
根據(jù)中國與東盟在2004年11月簽署的自貿(mào)協(xié)議，從2005年7月20日起，中國和東盟成員國正式對(duì)原產(chǎn)于中國和東盟的7000個(gè)稅目的產(chǎn)品相互給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇。在2005年這年，就實(shí)現(xiàn)了3400種產(chǎn)品的關(guān)稅下調(diào)。
“這對(duì)企業(yè)來說本來是多好的商機(jī)，”許寧寧婉惜地說，“但相當(dāng)多的中國企業(yè)沒有關(guān)注這個(gè)事，于是一方面產(chǎn)品利潤微薄，一方面又白白交錢貢獻(xiàn)了大量關(guān)稅。”
按照時(shí)間表，2006年，中國與東盟的平均關(guān)稅是8.1%，2007年6.6%，2009年降到2.4%，2010年90%的貨物將降到0，這被稱為世界上目前最大的降稅計(jì)劃。
多遠(yuǎn)的2010？
目前，全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，越來越多的國家將其提到與多邊貿(mào)易同等重要甚至更加優(yōu)先的地位。中國穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判，已完成談判和在談的自貿(mào)區(qū)達(dá)12個(gè)，涉及29個(gè)國家和地區(qū)，涵蓋中國外貿(mào)總額的1/4。
在接下來的兩年中，中國和東盟之間將進(jìn)行更多稅目產(chǎn)品的繼續(xù)降稅。2010年中國與東盟老6國將建成自貿(mào)區(qū)，2015年和東盟新4國，也將實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，屆時(shí)，中國與東盟的絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅將降為0，取消非關(guān)稅措施，雙方的貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)完全自由化。
“中國與東盟眼下要力爭今年內(nèi)簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)投資協(xié)議，并推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易市場的更大開放，”許寧寧認(rèn)為，“在今后的兩年里，中國政府有關(guān)部門和全國性行業(yè)商會(huì)應(yīng)積極向企業(yè)介紹自貿(mào)區(qū)，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。”
許寧寧他們也繼續(xù)進(jìn)行著不懈的努力，他多次帶團(tuán)出訪東盟各國，幫助中國企業(yè)在東盟尋找商機(jī)。有一次，他率中國企業(yè)家代表團(tuán)由云南出發(fā)，開車翻山越嶺，經(jīng)過三天三夜的顛簸抵達(dá)老撾首都萬象。老撾貿(mào)易部部長會(huì)見時(shí)問他：“為何不坐飛機(jī)？”許答：“沿途考察，了解商機(jī)，有利于促進(jìn)雙邊貿(mào)易。”
