《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》實施一年效果評估：對越南經(jīng)濟和政策的影響
編輯：admin 發(fā)表時間：2022/7/23 瀏覽次數(shù)：1368
2020年8月1日，《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）正式生效。2021年11月2日，越南經(jīng)濟與政策研究院（VEPR）與德國康拉德·阿登納基金會（KAS）聯(lián)合發(fā)布題目為《EVFTA實施一年效果評估：對越南經(jīng)濟和政策變化的影響》的報告，指出新冠肺炎疫情影響了EVFTA的實施效果，為充分利用這一協(xié)定，越南面臨著來自內(nèi)部的改革壓力與外部的競爭壓力。
一、新冠疫情影響越南充分利用EVFTA進行投資與貿(mào)易
越南對歐盟出口受新冠疫情制約而增長緩慢。EVFTA實施一年來，越南對歐盟市場的出口總額為397.5億美元，相較上年同期僅增長6.2%（如圖1）。根據(jù)所建立的數(shù)學(xué)模型計算分析，在其他條件保持不變的情況下，若EVFTA并未簽署生效、未暴發(fā)新冠疫情，越南在EVFTA生效的第一年（2020年8月1日—2021年8月1日）出口額可達454.6億美元。若EVFTA簽署生效、不存在新冠疫情影響，產(chǎn)品出口額可達510.4億美元，與前一種情況相比增長12.27%，越南對歐盟市場的出口實現(xiàn)爆炸式增長。其中，電子產(chǎn)品（電腦、手機等）出口總額在取消關(guān)稅后將超過221億美元，增長18.1%；鞋類達75億美元，增長13.6%；服裝和紡織業(yè)進口稅率從3%～12%降至0%后，達58億美元，增長19.6%。然而，在新冠疫情影響下，EVFTA實施的第一年，越南實際出口額僅為397億美元。這體現(xiàn)出EVFTA可以對越南出口產(chǎn)生相當(dāng)積極的影響，但新冠疫情制約了EVFTA充分發(fā)揮作用。
在新冠疫情影響下，越南對歐盟大部分主要出口產(chǎn)品的出口額下降，但依托EVFTA抵消了部分消極影響。新冠疫情影響了越南主要產(chǎn)品對歐盟的出口（如圖2）。具體表現(xiàn)為：各類電話及零件出口額為71億美元，相較2020年下降27.9%；紡織品出口額為29億美元以上，相較2020年下降15.2%；各類鞋類為39億美元，下降11.3%。但受益于EVFTA，越南對歐盟出口產(chǎn)品多樣化，鋼鐵和橡膠材料相關(guān)產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率降至0%，因此2021年鋼鐵和橡膠材料相關(guān)產(chǎn)品出口額增加。除此之外，受原鐵價格上漲的影響，成品鋼價格在2020年近乎增長1倍，鋼材的出口額增加。
EVFTA促進越南對歐盟產(chǎn)品進口。EVFTA生效一年后，越南對歐盟市場的進口商品總額達165.1億美元，同比增長24%以上（如圖3）。主要進口產(chǎn)品包括：機械設(shè)備與其他配套產(chǎn)品、藥品、電腦電子產(chǎn)品及零件等。受EVFTA影響，電腦電子產(chǎn)品及零件的進口大幅增長。此外，疫情影響下藥品進口額有所增加，機械設(shè)備降低（如圖4）。
越南對歐盟貿(mào)易順差或有降低的趨勢，消費者獲利。EVFTA實施以來，越南對歐盟產(chǎn)品的進口增速快于出口增速，預(yù)示著越南與歐盟貿(mào)易順差將減少。但貿(mào)易順差減少并非意味越南處于不利地位。在進口增加的趨勢下，假設(shè)越南國內(nèi)需求在短期內(nèi)沒有太大變化，越南從其他進口市場“抽身”。憑借EVFTA帶來的減免稅政策優(yōu)勢，企業(yè)和消費者可以享受價格更低、質(zhì)量更高的歐盟產(chǎn)品。歐盟在醫(yī)藥、機械、設(shè)備，尤其是技術(shù)方面的突出優(yōu)勢符合越南發(fā)展需要。
歐盟各國中愛爾蘭對越南出口最多。EVFTA生效前后，愛爾蘭均為越南進口最多的國家（如圖5）。在EVFTA生效的一年間，越南從愛爾蘭進口總額達44.6億美元，其中計算機、電子產(chǎn)品及零件占95.7%（折合42.7億美元）。這是由于愛爾蘭是歐盟的“經(jīng)濟特區(qū)”，是平均企業(yè)所得稅率僅為12.5%的“商業(yè)天堂”。EVFTA生效后，越南與歐盟、尤其是愛爾蘭之間的貨物貿(mào)易更加多元化和便捷。
疫情嚴(yán)重影響歐盟對越直接投資。截至2021年9月，歐盟各國對越南的投資項目累計2249個（占越南FDI項目總數(shù)的6.59%），注冊資本總額達到222.7億美元（占5.52%）。在EVFTA生效一年期間，受疫情影響雙邊貿(mào)易活動中斷導(dǎo)致FDI損失慘重。歐盟國家新批項目總數(shù)僅有151個，同比下降21.35%；新注冊資金量為4.23億美元，同比下降12.7%；出資購股次數(shù)為316次，下降45.8%；出資、購股總額為4.28億美元，下降31.5%。2020年8月—2021年8月，注冊資本達10億美元以上的歐盟直接投資總額同比下降超過38.2%。歐盟各國中，荷蘭和德國是最大投資國（如圖6）。
二、EVFTA生效后越南面臨來自內(nèi)部的多方面挑戰(zhàn)
越南政策調(diào)整“先易后難”，未來政策改革將降速。為符合EVFTA要求，越南從最容易的方面下手對政策作出調(diào)整，因此可以預(yù)測接下來越南針對EVFTA所做的政策調(diào)整將會降速。在專門法律與法律實施方面，越南至今仍存在一定缺陷，最需要注意的是由于雙方規(guī)定和理解的差異引起的知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工權(quán)利相關(guān)問題。
越南的貿(mào)易成本高于東盟國家，非關(guān)稅措施和行政程序復(fù)雜，阻礙外國投資者和國際貿(mào)易。據(jù)世界銀行研究（2018），越南的貿(mào)易成本和非關(guān)稅措施的成本比率高于其他東盟國家。此外，研究表明越南非關(guān)稅措施的法律文件、程序和形式的數(shù)量遠高于東盟其他國家，非關(guān)稅措施（包括SPS和TBT）的關(guān)稅等值（AVE）指數(shù)為 22%，而東盟國家的平均值約為 13%（如圖8）。這導(dǎo)致越南的貿(mào)易成本高于該地區(qū)其他國家，同時降低了越南與外國貿(mào)易伙伴和投資者的競爭力。
越南出口產(chǎn)品生產(chǎn)原料依賴非歐盟國家，不滿足EVFTA中原產(chǎn)地規(guī)則。在原產(chǎn)地原則限制下，當(dāng)越南出口的商品具有高附加值時，關(guān)稅減讓的優(yōu)勢才得以凸顯。但目前越南的生產(chǎn)原料仍主要依賴非歐盟國家（如圖8所示），越南的主要制造業(yè)使用的來自國外的附加值多于國內(nèi)直接創(chuàng)造的附加值，這一差距在高科技含量的生產(chǎn)行業(yè)更加明顯，如電子產(chǎn)品（62%來自國外，29%由國內(nèi)直接創(chuàng)造）和汽車制造業(yè)（53%來自國外，31%的附加值來自國內(nèi)）。由于EVFTA協(xié)議中原產(chǎn)地規(guī)則要求相對嚴(yán)格，在越南經(jīng)營和生產(chǎn)的企業(yè)在關(guān)稅減免方面面臨許多困難。
越南出口歐盟產(chǎn)品受制于動植物衛(wèi)生檢疫措施（SPS）。越南對歐盟出口的主要產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品，常因其不符合歐盟各國對于食品安全和衛(wèi)生條件的嚴(yán)格要求，影響越南產(chǎn)品聲譽。
三、為充分利用EVFTA，越南面對來自外部的競爭壓力
越南面臨東盟各國對歐盟出口的競爭。越南在與歐盟進行雙邊貿(mào)易的國家中處于優(yōu)先地位，可被視為歐盟通往東南亞甚至中國的門戶。但這種優(yōu)勢不會永遠存在。目前，歐盟也在與東南亞其他國家，如泰國、馬來西亞、菲律賓和印尼（在與東盟的自由貿(mào)易協(xié)定談判破裂后）進行自貿(mào)協(xié)定談判，這些都是在對歐盟出口方面與越南直接競爭的國家。因此，越南需要充分利用“先行者”的優(yōu)勢和機遇，保持和提升其在與歐盟貿(mào)易關(guān)系中的現(xiàn)有優(yōu)勢。為了改變從出口、進口或服務(wù)增長中獲得直接利益的現(xiàn)狀，從EVFTA中獲得長期和可持續(xù)的利益，越南需要認(rèn)識到在第一階段中“先易后難”戰(zhàn)略的局限性。如果只停留在簡單的政策調(diào)整而不迅速采取更加激烈的改革，越南作為東盟首批與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定的成員之一（僅在新加坡之后）的現(xiàn)有優(yōu)勢將會很快褪色。
越南企業(yè)難以深入全球價值鏈。越南與歐盟貿(mào)易關(guān)系的重要特征之一為交易活動發(fā)生在由跨國企業(yè)所支配和控制的“全球價值鏈”分工體系中。然而，越南企業(yè)難以參與到這一價值鏈之中。EVFTA為越南企業(yè)從歐盟國家獲取現(xiàn)代先進技術(shù)提供了機會。在越歐貿(mào)易格局可能向貿(mào)易順差減少趨勢轉(zhuǎn)變的背景下，增加現(xiàn)代機械設(shè)備的進口不僅有利于國產(chǎn)商品的質(zhì)量和要求達到更高的標(biāo)準(zhǔn)，還能提高自身能力以更深入地參與全球價值鏈。
越南需要重新定位以在全球價值鏈重組的過程中獲利。從長遠來看，新冠疫情和西方與中國之間的貿(mào)易緊張局勢的綜合影響，可能會推動全球價值鏈以更快、更強勁的狀態(tài)重組。若全球價值鏈將更少依賴于部分全球生產(chǎn)中心（如中國），理論上越南將受益于參與填補全球市場供應(yīng)鏈缺口的過程。在單邊主義和雙邊主義日益增多的背景下，企業(yè)可能會將其全部或部分供應(yīng)生產(chǎn)向本國、同盟國或合作國家轉(zhuǎn)移，這將重塑全球經(jīng)濟競爭格局。越南只有在后疫情時代成功重新定位，才能最大限度地提高利益并最大限度地減少這一過程中的風(fēng)險。這需要越南有更強有力、更積極的政策解決方案，以優(yōu)先提升高附加值、高科技領(lǐng)域產(chǎn)品的生產(chǎn)水平和出口能力。
（整理者：黃雨滋，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)本科生）
