CAFTA機電產(chǎn)品貿(mào)易利益分析
我國目前許多機電產(chǎn)品在垂直差異上已經(jīng)超過東盟有關(guān)國家，但由于缺乏著名的品牌和可靠的銷售渠道而不能在國際市場上獲得應有的價格，只能通過加工貿(mào)易的方式賺取一點加工費，這就大大降低了通過國際貿(mào)易獲得的實際利益。因此，我國的機電企業(yè)應該在這方面形成一套統(tǒng)一、完善的機制，充分利用和整合全球的開發(fā)設計優(yōu)勢和本地生產(chǎn)的成本優(yōu)勢，在利用建立自由貿(mào)易區(qū)先機，開拓東盟等國際市場時，強化產(chǎn)品的差異性，從而創(chuàng)造出我國的國際品牌，使我國的機電產(chǎn)業(yè)逐漸成為具備國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
近幾年來，中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速，目前機電產(chǎn)品已在中國與東盟產(chǎn)品貿(mào)易中取代了傳統(tǒng)出口產(chǎn)品如紡織、服裝和鞋類產(chǎn)品的地位，成為第一大類貿(mào)易產(chǎn)品。21世紀的前20年是我國堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)外貿(mào)增長第三次歷史跨越的戰(zhàn)略機遇期，其中機電行業(yè)的發(fā)展對抓住這一戰(zhàn)略機遇期將起到至關(guān)重要的作用。考慮到機電行業(yè)同時也是多數(shù)東盟國家重點發(fā)展并具備一定實力的工業(yè)部門，因此中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動并對機電產(chǎn)品實施降稅，如何影響自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國機電行業(yè)的發(fā)展，我國制造業(yè)能否由此爭得更大的空間，這一問題必將為有關(guān)產(chǎn)業(yè)及社會各界所關(guān)注。下面從貿(mào)易利益這一角度對雙方機電產(chǎn)品在互補與競爭方面的特點進行的分析，并簡單評述建立中國－東盟自貿(mào)區(qū)對我國機電行業(yè)的利益得失。
一、中國與東盟機電產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析
機電產(chǎn)品互為中國和東盟的出口優(yōu)勢產(chǎn)品，既相互競爭，又相互合作，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的特點十分突出。相比較而言，中國的機電產(chǎn)品的總體競爭力略低于東盟國家，是構(gòu)成中方貿(mào)易逆差的主要因素之一。進入二十世紀90年代中期以來，中國與東盟經(jīng)貿(mào)往來明顯加快步伐。中國與東盟從1999年的貿(mào)易總額272億美元發(fā)展到2004年的貿(mào)易額1058億美元，年平均增長率31.2%。其中，機電產(chǎn)品貿(mào)易額在1999年和2004年占雙邊貿(mào)易總額的比例分別為34%和57%，年平均增長率為45.7%，超過了所有產(chǎn)品貿(mào)易的增長率。2004年我國機電產(chǎn)品進出口情況請參見表1。
中國與東盟的貿(mào)易逐步由基于要素稟賦差異產(chǎn)生的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易逐步走向基于規(guī)模經(jīng)濟和差別產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，且貿(mào)易產(chǎn)品的范圍不斷擴大，正在形成互補性的分工。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易日漸成為中國與東盟間重要的貿(mào)易形式，而且這一趨勢還在不斷增強。機電領(lǐng)域中國對東盟的巨額貿(mào)易逆差主要來自機電儀零部件、工業(yè)整機和鐘表；而中國在家用電器、機械基礎(chǔ)件、交通工具及零部件等領(lǐng)域?qū)|盟的出口則明顯保持順差。機電儀及其零部件在中國和東盟貿(mào)易中既是主要的出口產(chǎn)品也是主要的進口產(chǎn)品，雙方發(fā)展各有側(cè)重，顯示出由于產(chǎn)品分工和規(guī)模經(jīng)濟帶來的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的重要性。
2004年中國向東盟出口的237億美元機電產(chǎn)品中，工業(yè)整機出口85.8億美元，占機電產(chǎn)品出口的36.2%；機電儀零部件出口108.8億美元,占45.9%；家用電器出口10.4億美元,占4.4%；交通工具7.8億美元,占3.3%;交通工具零件7.6億美元,占3.2%；技術(shù)含量較低的機械基礎(chǔ)件為15.3億美元,僅占6.2%。
2004年我國機電產(chǎn)品進口中整機和零部件的比例大體相當,既直接進口一部分先進設備，又進口相當數(shù)量的零部件進行加工組裝后再出口到國外市場或用以國內(nèi)市場消費。自東盟國家進口機電產(chǎn)品主要以電子零部件為主。2004年中國自東盟國家進口的365.7億美元的機電產(chǎn)品中機電儀零部件為262億美元,占71.6%。在進口零部件中電子元器件占62.6%。
從貿(mào)易方式看，也體現(xiàn)了分工合作的特點。2004年加工貿(mào)易的出口額到占我國對東盟機電產(chǎn)品出口總額的65.7%，從國別上看,新加坡、馬來西亞、菲律賓和泰國是東盟國家中與我開展加工貿(mào)易合作的主要伙伴。我國與上述國家的機電產(chǎn)品貿(mào)易主要以加工貿(mào)易方式為主；雙方在機電貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度很高，這是因為外資企業(yè)在我國及東盟機電產(chǎn)品尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品出口中均具有重要作用。隨著全球制造業(yè)加快向我國轉(zhuǎn)移，分工合作、貿(mào)易雙向流動的這種趨勢更加明顯。
而另一方面，我國與柬埔寨、越南、老撾、緬甸、印尼、文萊等國的進出口則以一般貿(mào)易為主。更多地體現(xiàn)在中國制造的產(chǎn)品單方向輸出，以滿足當?shù)厣a(chǎn)生活消費的需要為主要目的。中國東盟自貿(mào)區(qū)建成以后，關(guān)稅的降低可以進一步增強中國產(chǎn)品在上述國家的競爭力，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應將會發(fā)生。可以預見，中國與新加坡、馬來西亞和泰國等東盟機電產(chǎn)品的傳統(tǒng)強國在上述6國市場上的競爭將會更加激烈。
二、中國-東盟自貿(mào)區(qū)下機電產(chǎn)品貿(mào)易利益分析
（一）自貿(mào)區(qū)降稅對機電產(chǎn)品貿(mào)易競爭關(guān)系的影響
1、機電產(chǎn)品是中國與東盟雙方均關(guān)注的重點之一
機電產(chǎn)品是我國目前越來越具備國際市場競爭力的主導產(chǎn)品之一，面對機電行業(yè)同樣較為發(fā)達的東盟國家，雙方機電行業(yè)的競爭比較激烈。按照貨物貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，雙方可將前期降稅存在一定困難的少量產(chǎn)品列為敏感產(chǎn)品,敏感產(chǎn)品將進行緩慢的降稅，另外其中高度敏感的產(chǎn)品還可長期保留比較高的關(guān)稅稅率（如50%）。正是出于對中國機電產(chǎn)品競爭力的擔心，除新加坡以外的其他東盟國家都將自貿(mào)區(qū)下的機電產(chǎn)品作為關(guān)注的重點產(chǎn)品之一。例如多數(shù)國家都將部分汽車及關(guān)鍵零部件作為高度敏感產(chǎn)品;而將部分家用電器等機電產(chǎn)品列為一般敏感產(chǎn)品，機電產(chǎn)品占東盟國家一般敏感產(chǎn)品的比例也普遍偏高，如柬埔寨的機電產(chǎn)品占其一般敏感產(chǎn)品的比例達51.1%，泰國、馬來西亞、菲律賓和印尼也比較突出，所占比例分別為38.8%，29.0%，24.7%，20.9%。我國與越南尚未結(jié)束敏感產(chǎn)品的談判，可以預見機電產(chǎn)品將會是雙方談判的內(nèi)容之一。各國機電產(chǎn)品敏感產(chǎn)品情況參見表2。
在東盟各國的高度敏感產(chǎn)品清單中主要包括：部分汽車、摩托車及主要其關(guān)鍵零部件等；一般敏感機電產(chǎn)品清單中則主要包括了部分家用電器，如涉及彩電、空調(diào)、冷藏箱、洗衣機、吸塵器、VCD、DVD、照明器材、游戲機、錄音機、收音機的部分產(chǎn)品，還有部分國家將包括發(fā)動機、鋼琴、工程機械、銅制繞組電線、農(nóng)具中的部分產(chǎn)品列為一般敏感產(chǎn)品。
中國提出的高度敏感產(chǎn)品清單則包括了部分數(shù)字電視機、柴油客車、轎車和輕型卡車等產(chǎn)品；一般敏感產(chǎn)品清單包括部分汽車零部件、公路牽引車、非柴油大客車、重型卡車、汽車底盤、油船、集裝箱船、散貨船、滾裝船、浮船塢等產(chǎn)品。
2、機電產(chǎn)品降稅步驟及其影響根據(jù)貨物貿(mào)易協(xié)議規(guī)定的正常產(chǎn)品及敏感產(chǎn)品降稅模式，中國和東盟6國（新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、文萊）正常產(chǎn)品2010年關(guān)稅降為0，一般敏感產(chǎn)品2012年降至20%，2018年進一步降至0~5%。高度敏感產(chǎn)品在2015年降至50%。東盟新成員正常產(chǎn)品2012年關(guān)稅降為0，一般敏感產(chǎn)品2015年降至20%，2020年進一步降至0~5%。高度敏感產(chǎn)品2018年降至50%以下。目前中國及東盟各國機電產(chǎn)品的關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)分布如表3所示。
東盟國家中，目前馬來西亞、柬埔寨和越南機電產(chǎn)品的稅率水平較高，越南的稅率分布偏向20%以上的高稅區(qū)，柬埔寨的稅率高峰則主要集中在15%~20%之間，馬來西亞、泰國、文萊的稅率則兩極分化，一部分集中在20%以上的高關(guān)稅區(qū)，另一部分則集中在5%以下的低關(guān)稅區(qū)。其他東盟成員國機電產(chǎn)品的主要稅率多分布在0~5%之間，只有少部分產(chǎn)品（主要指汽車、摩托車等）稅率在20%以上。泰國機電產(chǎn)品的平均稅率在14.7%,印尼的平均稅率為6.9%，菲律賓的稅率為4.7%。由此可知，相對而言，東盟國家中馬來西亞、泰國以及越南和柬埔寨需要進行更多實質(zhì)性降稅。
當前我國機電產(chǎn)品的降稅壓力也非常明顯。由于我國機電產(chǎn)品的稅率總體偏高，且相對分散，約58%的稅目集中在5%~15%之間，還有大約19%的商品稅率在15%以上。按照正常商品的降稅模式（見表4），我國多數(shù)機電產(chǎn)品從2005年7月1日起就將承受降稅的壓力，每隔兩年總體的降稅幅度約為2~3%左右(見表5)。
按照協(xié)議規(guī)定，2005年雙方應將40%的產(chǎn)品稅率降為0~5%，2007年應將60%的產(chǎn)品稅率降為0~5%。由于新加坡、菲律賓、印尼、文萊的多數(shù)機電產(chǎn)品的稅率水平已經(jīng)在5%以下，因此，以上東盟4國機電產(chǎn)品的稅率水平在2009年之前降幅很小。而中國與馬來西亞、泰國從2005年7月起，其機電產(chǎn)品的關(guān)稅將進行實質(zhì)性減讓，并連續(xù)降稅，直至2010年雙方多數(shù)機電產(chǎn)品實行零關(guān)稅。就總體而言，中國與東盟各國機電產(chǎn)品大范圍降稅將發(fā)生在2009年，整體降幅約為3%。馬來西亞的機電產(chǎn)品具有明顯的關(guān)稅高峰，部分汽車的關(guān)稅高達250%~300%，且屬于敏感產(chǎn)品，雖然其機電產(chǎn)品平均稅率降幅相對較大，但在2012年以前，其平均關(guān)稅水平仍將維持在較高的水平。2015年隨著汽車等高度敏感產(chǎn)品開始降稅，馬來西亞的平均稅率將會有顯著的下降。泰國部分商品的稅率維持在10%左右，要滿足2007年60%的商品降到5%以下的要求，泰國需要做出更大的努力，因此，可以預見，2007年泰國稅率的降幅相對比較明顯。對國內(nèi)的機電企業(yè)而言,在2009年之前，應重點關(guān)注馬來西亞和泰國兩國逐步開放市場帶來的諸多變化，并且留意2009年雙方全面降稅幅度最大的這一年，盡早做好準備，屆時把握好全面開拓東盟市場的有利商機。
由于目前中國從東盟進口主要商品是電子類產(chǎn)品，2002年我國加入信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議(ITA)，目前大部分電子類商品的稅率均已降為零,2004年我國從東盟進口的365.6億美元的機電產(chǎn)品中，已經(jīng)享受零關(guān)稅待遇的商品達309.6億美元，約占進口額的85%。因此，中國雖然全方位降稅，但預計來自東盟進口機電商品中僅有15%左右將會感受到降稅帶來的價格變化，其影響范圍也會十分有限。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，一國所提敏感產(chǎn)品將自動成為對方的敏感產(chǎn)品，即最終雙方均適用的敏感產(chǎn)品清單是由雙方所提敏感產(chǎn)品清單的總和構(gòu)成的。因此，部分東盟國家提出的諸多機電敏感產(chǎn)品也將自動成為我方的敏感產(chǎn)品，可同時減輕我對這些國家降稅的壓力。按照協(xié)議規(guī)定，敏感商品在2012年以前沒有太多的降稅義務，即使到2018年以后也可繼續(xù)保持0~5%的低稅率。對于汽車、高端彩電等高度敏感產(chǎn)品，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，2015年應降至50%以下。對中國而言，50%的關(guān)稅稅率遠在入世承諾的水平之上，因此并沒有過多的負擔。但對東盟部分國家高達100~200%的高關(guān)稅而言，2015年將汽車關(guān)稅削減到50%以下，將為我國汽車工業(yè)未來的發(fā)展帶來新的期盼。高端數(shù)字電視的保護主要是雙方對開放市場還都有所顧忌，希望先立足于開發(fā)本地未來市場。可以預期中國與東盟在未來數(shù)字電視和信息技術(shù)領(lǐng)域的標準制定、吸引外來投資和技術(shù)、市場準入、產(chǎn)品開發(fā)等方面的競爭將會更加激烈。
東盟新成員中越南、柬埔寨對機電產(chǎn)品的保護較為突出，其總體平均關(guān)稅稅率為7.0%和17.3%，而機電產(chǎn)品的平均稅率為17.2%和18.4%，越南機電產(chǎn)品稅率是其總體平均稅率的2倍多。經(jīng)過正常產(chǎn)品降稅過程（見表6），越南和柬埔寨的機電產(chǎn)品稅率將緩慢降低，到2011年稅率水平有一個明顯的降幅，2015年以后較為平和，市場準入將得到顯著改善（見表7）。
目前,我與東盟新成員之間的貿(mào)易額還很小,但發(fā)展比較迅速。隨著東盟新成員經(jīng)濟生活條件的改善，雙方開展貿(mào)易的潛力也會隨之增加。正常降稅進程啟動后，我國對東盟新成員的出口優(yōu)勢將進一步擴大。尤其是對國內(nèi)的一些傳統(tǒng)機電產(chǎn)品，物美價廉，將會得到更多的貿(mào)易機會。
（二）自貿(mào)區(qū)降稅將促進雙方機電產(chǎn)品加工的區(qū)域性合作
1、降稅有利于區(qū)內(nèi)資源的整合，形成規(guī)模經(jīng)濟，提高雙方的競爭力。中國與東盟之間貿(mào)易增長的潛力在于:雙方都有大量的產(chǎn)品貿(mào)易是面向發(fā)達經(jīng)濟體出口的。面對共同的歐美日市場，中國和東盟國家可以整合區(qū)內(nèi)資源，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作的潛力。從中國與東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看,雙方在進出口貿(mào)易上都以機電產(chǎn)品為主導產(chǎn)品。但是如果對機電產(chǎn)品進行細分,就會發(fā)現(xiàn)中國與東盟之間存在不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在機電儀零部件的生產(chǎn)上，雙方也各有側(cè)重，更多地體現(xiàn)出分工協(xié)作、互補和配套的關(guān)系。追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟是國際產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)生的主要動力。東亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由垂直向水平的整體性演進態(tài)勢促進了中國與東盟產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。東亞經(jīng)濟體在原有垂直分工基礎(chǔ)上，水平分工得到了一定程度的發(fā)展，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)的“產(chǎn)品差異化分工”、企業(yè)內(nèi)的“生產(chǎn)工序型”分工和“零部件專業(yè)化分工”等形式。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，有利于機電行業(yè)在更廣闊的空間內(nèi)擴大行業(yè)規(guī)模，從而促進技術(shù)的進步和技術(shù)成果的迅速普及或采用，區(qū)內(nèi)資源或生產(chǎn)要素的共享可以調(diào)劑各企業(yè)間的余缺，從而能夠在企業(yè)自身規(guī)模不變條件下獲得外部經(jīng)濟效益。
2、貿(mào)易自由化降低了我國企業(yè)“走出去”制度壁壘，使我國實施“走出去”的戰(zhàn)略條件更加成熟，這將進一步促進雙方投資。
東盟歷來是中國吸引外資的重要地區(qū)之一，近年來無論是投資項目的數(shù)量還是投資金額都呈增長趨勢。我國對外投資正處于起步階段，機電行業(yè)是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，由于具備區(qū)位、文化等各方面的優(yōu)勢，東盟地區(qū)將是我國實施這一戰(zhàn)略的重點所在。近年來，中國與東盟各國各經(jīng)濟發(fā)展迅速，日益成為機電產(chǎn)品消費的新興市場。中國與東盟開展經(jīng)貿(mào)合作具備地緣和人文優(yōu)勢，隨著東盟國家逐步降低產(chǎn)品進口關(guān)稅，我國與東盟國家機電產(chǎn)品的合作關(guān)系將進一步得到加強，有利于改善雙方投資和貿(mào)易流向，使其趨于平衡。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球新的產(chǎn)業(yè)分工體系的形成過程中，中國企業(yè)可以充分利用“兩種資源、兩個市場”，通過并購國外的技術(shù)及研發(fā)類公司，提高整個企業(yè)的技術(shù)研發(fā)的規(guī)模、層次和水平，提高企業(yè)國際競爭力，開拓新的國際市場，在國際產(chǎn)業(yè)競爭力不斷發(fā)展壯大。
（三）啟示與建議中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，對中國的機電行業(yè)而言，機遇與挑戰(zhàn)同在，競爭與合作共存。我國政府和企業(yè)應當采取有力措施，力爭使中國與東盟國家的機電行業(yè)在競爭與合作中達到雙贏的局面，以爭取更廣闊的市場空間和發(fā)展機會。
對中國政府而言，可以通過制定有效的產(chǎn)業(yè)政策在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭取戰(zhàn)略主動，利用非均衡協(xié)調(diào)手段促成和強化機電產(chǎn)業(yè)的整體聚合力量，以迎接共同的挑戰(zhàn)。通過對主導產(chǎn)業(yè)部門的重點保護帶動其他產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，加強對煤電油運等瓶頸產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的扶持來緩解結(jié)構(gòu)性約束；重點支持裝備制造業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，同時重視與技術(shù)領(lǐng)先國家間的國際合作研究、開發(fā)和生產(chǎn)，加快我國機電行業(yè)的技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)層次。
對中國企業(yè)而言，在與東盟企業(yè)競爭與合作的過程中，應重視和強化產(chǎn)品差異性的創(chuàng)造，這是進一步發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的微觀內(nèi)核。產(chǎn)品差異不但體現(xiàn)在質(zhì)量和技術(shù)上的垂直差異下，更重要的是體現(xiàn)在產(chǎn)品的營銷渠道和售后服務等方面的水平差異上，例如廣告、包裝以及人們主觀意識上的差別等，這些差異性極大地增加了產(chǎn)品出口的附加值，對汽車、大型成套設備的出口尤其如此。事實上，我國目前許多機電產(chǎn)品在垂直差異上已經(jīng)超過東盟有關(guān)國家，但由于缺乏著名的品牌和可靠的銷售渠道而不能在國際市場上獲得應有的價格，只能通過加工貿(mào)易的方式賺取一點加工費，這就大大降低了通過國際貿(mào)易獲得的實際利益。因此，我國的機電企業(yè)應該在這方面形成一套統(tǒng)一、完善的機制，借鑒海爾、TCL、華為、聯(lián)想等企業(yè)國際化的成功經(jīng)驗，充分利用和整合全球的開發(fā)設計優(yōu)勢和本地生產(chǎn)的成本優(yōu)勢，在利用建立自由貿(mào)易區(qū)先機，開拓東盟等國際市場時，強化產(chǎn)品的差異性，從而創(chuàng)造出我國的國際品牌，使我國的機電產(chǎn)業(yè)逐漸成為具備國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快加入到整個國際間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易中去獲得應有的利益。
