陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況

陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（中小企業(yè)促進局）

我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，增加群眾收入，壯大縣域經(jīng)濟為著力點，創(chuàng)新發(fā)展，加大工作舉措，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟取得了新的突破性發(fā)展，形成了公有制為主體、個體私營等多種所有制經(jīng)濟共生并存、共同發(fā)展的新格局。成為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量、促進城鄉(xiāng)就業(yè)的重要載體、增加地方財政收入的重要來源。

一、2007年我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展基本情況

（一）發(fā)展速度加快，經(jīng)濟總量不斷增長。前11個月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)實現(xiàn)增加值同比分別增長17.35%和18%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值同比分別增長19.15%和20%。預(yù)計到年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)分別發(fā)展到94.7萬個和106萬個，分別實現(xiàn)增加值977億元和2030億元，同比分別增長15%和18%。

（二）擴大了社會就業(yè)，帶動城鄉(xiāng)居民收入不斷增加。預(yù)計2007年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)新增就業(yè)崗位10萬個，安置城鄉(xiāng)就業(yè)分別達446萬人和600萬人，分別占全省農(nóng)村勞動力的31%和二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的70%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)分別支付勞動者報酬268億元和430億元，其中為全省農(nóng)民提供的工資性收入占全省農(nóng)民人均收入的40%，是近年來增加最多的一年。同時向農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品收購款120多億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金4億多元。

（三）促進了縣域工業(yè)化進程，成為縣域財政收入的主要來源。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的較快發(fā)展，部分縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。從對30個縣、區(qū)的調(diào)查情況看，關(guān)中縣域中小企業(yè)初具規(guī)模，增加值占縣域GDP的40%以上；陜南縣域中小企業(yè)規(guī)模雖小但數(shù)量增長較快，增加值占縣域GDP的34%；陜北除能源化工大縣外，多數(shù)縣中小企業(yè)占縣域經(jīng)濟的比重呈快速上升趨勢。全省有65個縣、區(qū)中小企業(yè)上繳稅金占縣級財政收入的比重超過30%，最高的達到73%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展到129個，入園的企業(yè)有12萬多戶，初步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車零部件制造、鈦業(yè)、紡織、磚瓦機械、乳品和糧食加工、果汁加工、能源化工等若干產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出400多個企業(yè)密集區(qū)，推動了小城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和人口聚集，提高了城鎮(zhèn)化水平。

（四）推動了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整。隨著中小企業(yè)的普遍化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展，我省經(jīng)濟發(fā)展逐步從依托土地和勞動力轉(zhuǎn)移到以資本、技術(shù)、管理、品牌、產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的支撐上，推動了經(jīng)濟發(fā)展方式深層次的變革。截止11月底，我省科技型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展到1.3萬戶，其產(chǎn)品和服務(wù)涉及電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料和國防工業(yè)等諸多領(lǐng)域，發(fā)展水平躍居全國前列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)先后創(chuàng)出中國名牌產(chǎn)品4個、中國馳名商標(biāo)1個、陜西省著名商標(biāo)17個、陜西省名牌產(chǎn)品205個、國家免檢產(chǎn)品34個、部級創(chuàng)名牌重點企業(yè)27個。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟加快向高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整。

總的來看，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，其帶動經(jīng)濟增長的重要作用日益凸顯。但一個時期來，發(fā)展勢頭有所減緩，特別是中小企業(yè)增加值占全省GDP的比重一直徘徊在42%--45%之間，與發(fā)達省份相比差距還在拉大。主要問題：一是一些地方對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展關(guān)注支持的力度不夠，發(fā)展的環(huán)境不寬松，一些部門和地方對國家和省上出臺的鼓勵支持中小企業(yè)的政策沒有得到很好的落實，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。二是企業(yè)規(guī)模小、總量少。有的企業(yè)“小富即安”，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識差，產(chǎn)品花色品種少，更新?lián)Q代慢，市場競爭力不強。三是融資難的問題依然突出，融資渠道單一，金融產(chǎn)品較少、信貸門檻較高，信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。四是園區(qū)建設(shè)速度不快，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展慢，企業(yè)聚集度低。五是有的地方管理體制不順，社會化服務(wù)體系不健全。

二、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的主要工作 

近年來，省委、省政府把促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置。趙樂際書記在省十一次黨代會報告中對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟提出了新的要求，今年又親自召開會議，聽取匯報，并作了重要講話。袁純清省長親自調(diào)研，并把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟列為政府的一項重要工作作了具體安排。省委省政府決定，今年第四季度將要召開全省非公有制經(jīng)濟工作會議，出臺“指導(dǎo)意見”，隆重表彰非公有制經(jīng)濟人士和企業(yè)，趙樂際書記、袁純清省長作重要講話。這是多年來關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)非公有制經(jīng)濟規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次會議。為了加強對指導(dǎo)，根據(jù)省委、省政府決定，去年10月，在省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局加掛省中小企業(yè)促進局牌子，今年7月，建立以趙德全副省長為第一召集人的省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，并在省中小企業(yè)促進局設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，對中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟實行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。這一系列的重大措施，有力地促進了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）建立和完善法規(guī)政策體系，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一是為了貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，在省人大具體組織和指導(dǎo)下，《陜西省實施<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>辦法》，經(jīng)省十屆人大常委會第三十次會議審議通過，于今年7月1日起施行，這部法規(guī)對陜西中小企業(yè)發(fā)展具有極強的針對性，產(chǎn)生了較好的反響。二是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)融資難問題，促進擔(dān)保業(yè)快速發(fā)展，省政府頒布施行了《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》。三是為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，制定了《陜西省中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）》，已經(jīng)省政府批準(zhǔn)頒布，使各地發(fā)展思路更加明確，目標(biāo)更加清晰，發(fā)展有章可循。四是為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的統(tǒng)計、監(jiān)測，省上制定了《中小企業(yè)和非公企業(yè)統(tǒng)計制度》，解決了法定數(shù)字缺位的問題。五是為了進一步促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，省政府審議通過了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，目前已報請省委審定。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、針對我省中小企業(yè)普遍存在的人才匱乏的現(xiàn)狀，將在近期開展調(diào)研，摸清情況，找到癥結(jié)所在，出臺相關(guān)政策，切實有效的解決人才問題。

（二）推進改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬發(fā)展空間和提升發(fā)展水平。一是通過改組、改制、聯(lián)合、兼并等多種形式，積極推進國有小企業(yè)改革，抓住國企改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好機遇發(fā)展非公有制經(jīng)濟，拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展空間。截至目前，全省已改制國有中小企業(yè)5122戶，占應(yīng)改制企業(yè)總數(shù)的90.8%，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制基本完成。通過放寬市場準(zhǔn)入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域得到了新的發(fā)展。二是積極開展企業(yè)守誠信重質(zhì)量活動，在全省樹立了158個守誠信重質(zhì)量企業(yè)典型，表彰了30個創(chuàng)新企業(yè)，起到了示范引路的作用。三是為了減輕企業(yè)負擔(dān)，組織多個部門調(diào)研，制定出臺了《關(guān)于加快處置省農(nóng)業(yè)銀行所剝離剩余債權(quán)資產(chǎn)的實施意見》，為1.5萬戶企業(yè)減輕債務(wù)66億元。

（三）鼓勵和推動群眾創(chuàng)業(yè)，催生小企業(yè)。一是樹立創(chuàng)業(yè)典型，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。總結(jié)推廣了戶縣、臨潼區(qū)、岐山縣、三原縣、漢濱區(qū)、靖邊縣等催生小企業(yè)的經(jīng)驗和做法。省上舉辦了千人參加的創(chuàng)業(yè)之星大型報告會，各地舉辦了有農(nóng)村能人、打工返鄉(xiāng)人員、下崗職工和大中專畢業(yè)生等不同群體的成功創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗報告會，調(diào)動和激發(fā)了廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。今年省上又確定了31個縣、區(qū)作為“加快中小企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟”示范縣，同時，扶持15個縣建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和企業(yè)孵化器。二是強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能。扶持40個縣、區(qū)建立中小企業(yè)遠程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。今年全省接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)將超過15萬人次。三是依托當(dāng)?shù)刭Y源創(chuàng)辦特色小企業(yè)。關(guān)中地區(qū)圍繞畜牧、果業(yè)及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1500多個；咸陽市依托中醫(yī)藥業(yè)發(fā)展，使一大批制藥、保健品、中藥材種植與運銷、足療企業(yè)應(yīng)運而生；寶雞市依托大工業(yè)，發(fā)展了一批配套型中小企業(yè)；榆林、延安市圍繞能源化工基地建設(shè)，興辦了一批電石、硅鐵、冶煉、電力及農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)；安康市依托礦產(chǎn)、生物、水力、旅游等資源，發(fā)展門類眾多、形式多樣的小企業(yè)，特色突出，效果良好。四是開發(fā)創(chuàng)業(yè)資源。把開發(fā)民俗工藝作為催生小企業(yè)的又一重要領(lǐng)域，省上連年重點扶持了土織布、泥塑、燈籠、皮影、石雕、剪紙、刺繡、鑼鼓、藤編制品等民俗工藝品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，樹立了10個“開發(fā)民俗工藝、催生小企業(yè)旗幟村”，并對其進行了表彰獎勵。

（四）促進銀企合作，緩解融資困難。圍繞解決資金瓶頸制約這個關(guān)鍵問題，省有關(guān)部門與人行西安分行多次組織金融機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)懇談會、項目推介會和“金融專家企業(yè)行”等活動，增進企業(yè)與金融機構(gòu)的溝通。今年3月又召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟融資服務(wù)工作會議，促進銀政、銀企、銀保合作，共同搭建融資服務(wù)平臺；與省銀監(jiān)局和證監(jiān)會合作，開展企業(yè)上市的培育、輔導(dǎo)、申報工作。全省已經(jīng)建立53家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，注冊擔(dān)保資金28億元，累計擔(dān)保貸款34億元，受保企業(yè)1100多戶。當(dāng)前，省中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司正在籌劃組建之中，預(yù)計注冊資金將超過3億元。

（五）加大招商引資力度，加快項目建設(shè)。一是積極組織企業(yè)參加省內(nèi)外多種招商活動，重點加強與東部地區(qū)合作。在山東青島舉辦了陜西—山東（青島）中小企業(yè)合作交流會，與山東省簽署了合作交流戰(zhàn)略協(xié)議，我省10個市、38個縣、10個工業(yè)園區(qū)、76戶企業(yè)參加，簽約10個項目，總投資4.4億元。在甘肅白銀舉辦的全國中小企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會上，簽約項目13個，引資10.2億元，成為除甘肅之外，參會人數(shù)、展出攤位、簽約項目及金額最多的省份。今年7月，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的發(fā)展，與浙江省簽署了《中小企業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《勞務(wù)定向培訓(xùn)協(xié)議》，簽訂了25個合作項目，涉及資金25.5億元。9月，我省組織200多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)及400多種產(chǎn)品參加了廣州全國第四屆中小企業(yè)博覽會，為西北地區(qū)規(guī)模最大的展團，我省特色產(chǎn)品成為展會一大亮點。在北京全國中小企業(yè)發(fā)展成果展上，中央和有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)對我省中小企業(yè)發(fā)展成果給予了充分肯定和高度贊揚。二是幫助已合作的項目盡早開工，及早投產(chǎn)。預(yù)計2007年我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招商引資項目將突破1000個，協(xié)議引資約300億元；完成固定資產(chǎn)投資257億元，同比增長20％，建成投資1000萬元以上重點項目300多個。

（六）理順管理體制，強化服務(wù)職能。在體制上，多數(shù)市參照省上的做法，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的管理體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一是在人才服務(wù)方面，省上設(shè)立了中小企業(yè)人力資源服務(wù)中心，強化了人才和人力資源的服務(wù)。二是在技術(shù)服務(wù)方面，依托陜西科技大學(xué)建立了“中小企業(yè)輕工科技合作服務(wù)中心”，為企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造提供支持，最近，在此基礎(chǔ)上，組建陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院，重點解決我省中小企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問題。三是在信息服務(wù)方面，建立健全了中國中小企業(yè)陜西網(wǎng)，陜西省中小企業(yè)局網(wǎng)，啟動了5000家中小企業(yè)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，與陜西郵政組織實施直郵營銷信息服務(wù)，為中小企業(yè)開拓市場創(chuàng)造了新的平臺。

三、進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的思路

（一）深刻認識發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的重要性、緊迫性。深刻理解黨的十七大報告，深刻認識發(fā)展中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在建設(shè)西部強省，特別是在壯大縣域經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和重要作用，以落實省委、省政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》為契機，繼續(xù)解放思想，努力消除思想、體制、制度等方面的障礙，廢止一切束縛非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定和做法，廣泛宣傳和推動全民創(chuàng)業(yè)，為加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會氛圍，依靠人民群眾的創(chuàng)造力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

（二）切實加大投融資支持力度，全力解決融資困難。一是推動各級建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，資助建立企業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺，扶持擴大就業(yè)增加收入、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、為大企業(yè)配套以及環(huán)保節(jié)能、產(chǎn)業(yè)升級的項目，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。二是推動金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。三是推動各級組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強對信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，擴大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。四是加強中小企業(yè)改制上市培育工作，建立上市公司后備資源庫，組織輔導(dǎo)和推薦中小企業(yè)上市。同時鼓勵符合條件的企業(yè)赴境外上市、發(fā)行企業(yè)債券，拓寬直接融資渠道。

（三）培育骨干企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一是篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)好、有潛力的企業(yè)，從資金、人才、土地、政策等方面重點扶持，使之成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。二是制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，以縣城為基本依托，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的高地。三是中小企業(yè)在汽車、飛機、軍工等裝備制造和能源化工、紡織、電子信息、食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金有色、新型材料等工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展配套產(chǎn)品生產(chǎn)，與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，主動承接大企業(yè)、大工業(yè)上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷提高配套協(xié)作能力。