廣西：從戰(zhàn)略上把握中國－東盟機(jī)遇

    ２００１年，在文萊舉行的第五次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，十年內(nèi)建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的動(dòng)議被提出。隨后，一系列實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)展開。在溫家寶總理的的倡議下，２００４年開始，每年一屆的中國—東盟博覽會(huì)選址廣西南寧舉行。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的新平臺(tái)，就這樣把廣西從過去珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的邊緣地帶，推向?qū)ν忾_放的前沿。

    根據(jù)已簽訂的有關(guān)協(xié)議，現(xiàn)在距離２０１０年正式建立“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的時(shí)間已經(jīng)不多。如何迎接這一難得的大機(jī)遇，從理念到行動(dòng)，做好各種具體的“對接”工作，廣西正越來越精準(zhǔn)地定位自己在中國—東盟合作中的戰(zhàn)略角色。

    “橋頭堡”機(jī)遇

    對于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)來說，廣西與中國其它省、市相比，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。廣西地處中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心地帶，連接中國國內(nèi)和東盟兩個(gè)市場，是中國惟一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)。目前已建成出海出邊大通道，形成了與東盟國家的立體交通網(wǎng)絡(luò)。廣西高速公路總里程１０００公里，鐵路與泛亞鐵路相連接；已建成萬噸級(jí)以上泊位３６個(gè)；現(xiàn)有民用機(jī)場５個(gè)，國內(nèi)外航線１２０多條，并還將繼續(xù)增設(shè)與東盟國家的航線。廣西既是中國的沿海地區(qū)，又是西部地區(qū)，是中國最具增長潛力的省份之一。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使廣西成為中國進(jìn)軍東盟自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)重要的“橋頭堡”。

    建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)，國家從戰(zhàn)略高度把廣西推上了對外開放最前沿。

    廣西與東盟國家之間較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，為廣西與東盟擴(kuò)大雙邊貿(mào)易提供了廣闊空間，為廣西邊貿(mào)提供了難得的機(jī)遇。東南亞國家盛產(chǎn)石油、天然氣、玉石、木材、大米等，廣西則在優(yōu)良農(nóng)作物品種、水果、蔬菜、農(nóng)藥化肥、運(yùn)輸工具、機(jī)電產(chǎn)品、建筑材料、紡織服裝鞋帽、礦產(chǎn)、藥材藥品、鋼材、建筑材料等對東盟國家市場有較大的開拓潛力。東盟自由貿(mào)易區(qū)開始運(yùn)作后，東盟內(nèi)部將實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口零關(guān)稅，廣西邊境作為中國通往東南亞的橋頭堡，發(fā)展對東盟國家特別是對越南轉(zhuǎn)口貿(mào)易的前景十分廣闊。

    全新對外開放格局

    以開放帶動(dòng)廣西的發(fā)展成為廣西既定的重要發(fā)展戰(zhàn)略。２００４年，首屆中國—東盟博覽會(huì)在南寧成功舉辦，從此，廣西有了一個(gè)穩(wěn)定的對外開放、對外交流的重要平臺(tái)。同年，中國與越南就合作建設(shè)“兩廊一圈”進(jìn)行謀劃，廣西方面積極行動(dòng)，就“兩廊一圈”建設(shè)與越南方面達(dá)成一系列共識(shí)。２００５年，廣西作為成員參與大湄公河次區(qū)域合作，獲得繼中國—東盟博覽會(huì)后的又一次發(fā)展機(jī)遇。而２００６年、２００７年的中國—東盟博覽會(huì)、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，則被廣西運(yùn)作成為全方位發(fā)揮“井噴效應(yīng)”的名牌展會(huì)。

    目前中國—東盟博覽會(huì)已建立起１１國共辦機(jī)制，充分體現(xiàn)１１國共辦共贏、和諧發(fā)展的良好局面。四屆博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)的成功舉辦，深化了中國與東盟國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為中國與東盟多領(lǐng)域、多層次交流合作的平臺(tái)，成為國家周邊外交工作和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

    作為中國西部的代表省份，在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí)代，廣西有著怎樣全新的理念，迎接大的發(fā)展機(jī)遇？據(jù)本報(bào)記者了解，有這樣三條合作與發(fā)展的原則。

   一是共同獲益的原則。在合作中始終兼顧參與各國的利益，尊重各國的資源選擇，照顧參與各方的支持度，讓參與合作的各國都從合作中獲益，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共盈。

    二是務(wù)實(shí)漸進(jìn)的原則。合作也要講究實(shí)際、注重實(shí)效，要循序漸進(jìn)，從單向到多向，從單級(jí)到多級(jí)，到制度性合作，有重點(diǎn)地務(wù)實(shí)推進(jìn)，逐步深化，既不能裹足不前，也不能急于求成。

    三是開放透明的原則。積極推動(dòng)區(qū)域外的國家地區(qū)組織開展合作，廣泛適應(yīng)各種合作伙伴參與，堅(jiān)持在“１０＋１”合作中加強(qiáng)信息交流與共享，始終保持合作的開放性和透明度。

    新的戰(zhàn)略藍(lán)圖

    在這一系列接觸、洽談、謀求合作共贏的過程中，廣西與東盟對接的戰(zhàn)略構(gòu)想也漸趨成熟。

    ２００６年７月份，在首屆環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上，廣西提出了構(gòu)建中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局的構(gòu)想。這個(gè)新格局就是，由泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域兩個(gè)板塊和南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊一個(gè)中軸組成，形成形似字母Ｍ的“一軸兩翼”大格局。巧合的是其內(nèi)容——海上經(jīng)濟(jì)合作（Ｍａｒｉｎｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）、陸上經(jīng)濟(jì)合作（Ｍａｉｎｌａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）、湄公河流域合作（ＭＥＫＯＮＧ ｓｕｂ－ｒｅｇｉｏｎ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ），英文表述的第一個(gè)字母都是Ｍ。因此，該戰(zhàn)略也被稱作中國—東盟“Ｍ”型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略。

    廣西提出和推進(jìn)“一軸兩翼”的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想，能夠豐富和充實(shí)中國與東盟合作的內(nèi)容，也能夠推動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)加快實(shí)現(xiàn)。特別是在既有的大湄公河次區(qū)域合作外再提出推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，形成在中國與東盟合作大框架下的又一個(gè)新的區(qū)域合作，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大趨勢，把握了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合方興未艾、中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系迅速發(fā)展、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)深入推進(jìn)的時(shí)代背景，抓住了中國對外開放的新態(tài)勢，進(jìn)一步豐富了中國—東盟合作的內(nèi)容，拓展了合作空間，符合國家戰(zhàn)略和國家利益的對外開放新構(gòu)想。

    在“一軸兩翼”的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想下的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，其經(jīng)濟(jì)合作范圍包括中國、越南以及南中國海沿岸的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊等國的相關(guān)地區(qū)。推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，旨在通過重點(diǎn)加強(qiáng)港口物流合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接與分工，促進(jìn)相互貿(mào)易與投資，大力發(fā)展臨海工業(yè)，聯(lián)合開發(fā)海上資源，加快臨海城市發(fā)展，形成一批互補(bǔ)互利、各具特色的港口群、產(chǎn)業(yè)群和城市群，使之成為太平洋西岸一個(gè)新增長極。

    合作的循序推進(jìn)

    ２００７年７月３０日１４時(shí)３５分，隨著國境線方向“嗚”的一聲長鳴，首輛中越煤電合作——崇左電廠運(yùn)煤專列，滿載著越南汪秘、貿(mào)溪煤礦出產(chǎn)的無煙煤，進(jìn)入憑祥鐵路口岸。首批運(yùn)送入境的這批煤炭均是無煙煤，平均熱值為５０００千卡／公斤以上。由于實(shí)現(xiàn)煤礦到電廠的點(diǎn)對點(diǎn)運(yùn)輸，這批煤炭運(yùn)到崇左電廠廠區(qū)的成本價(jià)，低于國內(nèi)同類煤炭６０元－８０元人民幣／噸。

    在港口合作方面，新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、越南等國主要港口都表示愿意共同推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域性港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，越南與廣西已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，共同推動(dòng)修建友誼關(guān)—河內(nèi)、東興—河內(nèi)兩條高速公路，改造、新建相關(guān)鐵路。此外，中越雙方都支持中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，中方部分規(guī)劃已經(jīng)完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。泛北區(qū)域的航空合作、海上旅游、產(chǎn)業(yè)投資、物流園區(qū)規(guī)劃等也正在加緊推進(jìn)。這些項(xiàng)目合作，為進(jìn)一步推進(jìn)“泛北合作”提供了重要支持。作為“泛北合作”重要組成部分的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐加快。廣西北部灣沿海正在加快建設(shè)一等級(jí)現(xiàn)代化組合港，防城港已被列為中國沿海主要港口。廣西全面改造區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)，使之成為沿中南半島的泛亞鐵路的重要樞紐，南寧將建成面向東盟的國際樞紐集團(tuán)。大型石化項(xiàng)目、大型林漿紙項(xiàng)目、現(xiàn)代物流中心等一批重大臨海工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目已開工或者投產(chǎn)。

    《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》即將得到國家批準(zhǔn)，廣西正努力把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國沿海經(jīng)濟(jì)增長新的一極，成為連接多區(qū)域的國際通道、交流橋梁和合作平臺(tái)。