建自由貿(mào)易區(qū)，海南可從邊緣走向中心

　邊緣化，一直是海南揮之不去的心理陰影。天，爽朗地晴好。畢竟，離海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年紀念日越來越近了，空氣中彌散著回顧、盤點的氛圍，當年的“闖海人”之間互發(fā)的祝福短信，也更多的是對曾經(jīng)滄海的歲月的緬念。

　但盤點中，收成可能并不如想像的那么豐稔，“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的真正奏效，也是最近幾年的事。從島嶼經(jīng)濟體所應(yīng)承當?shù)拈_放之責上說，海南曾一度辜負了小平的囑愿，邊緣的地位并沒改變。當然，試驗就有成敗，深圳只有一個。盡管不如人意，可有一個道理是永遠的：地理邊疆，往往才是開放的前沿。

　　近年，周邊地區(qū)震撼海南的事大抵有兩個。在海南“特區(qū)”聲望式微的時候，2002年11月，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)啟動，“陸路大通道”泛亞鐵路開始籌建。處于湄公河上游(瀾滄江)的云南，自然成了獲益最大的省份，廣西、廣東次之。海南，一下子面臨的是被戰(zhàn)略邊緣化，在農(nóng)產(chǎn)品、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，面臨著東南亞國家在內(nèi)地市場上“零關(guān)稅”的同質(zhì)競爭。當時，媒體對海南地位的判詞，是“孤島之虞”。去年9月，洋浦保稅港區(qū)獲批，在海南掀起了投資考察熱。但很快，今年2月，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)作為浦東、濱海(天津)、成渝、武漢和長株潭試驗區(qū)之后的“補選特區(qū)”獲準建設(shè)。近日，廣西自治區(qū)政府高層又透露，目前國務(wù)院已經(jīng)要求海關(guān)總署研究，在北部灣建立保稅港區(qū)。盡管學者、專家大都認為，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)對海南主要是利好，是機遇，但擔憂也是有的，陽光島社區(qū)一篇《海南：正視來自廣西的沖擊與挑戰(zhàn)》帖子，指出面臨政策、產(chǎn)業(yè)、港口、與內(nèi)地的區(qū)位聯(lián)系等方面的沖擊，就引起了廣泛關(guān)注。

　　能夠廣泛參與東盟合作的地區(qū)，主要在于與之接壤的云南、廣西、廣東和海南4個省區(qū)。云南、廣西和廣東，皆有陸上腹地的銜接優(yōu)勢，而且“零關(guān)稅”后，廣東省的輕工業(yè)產(chǎn)品在東南亞國家具有更強勢的競爭力。海南的地位，雖然非常微妙，但從國家決意于開展深度的中國-東盟合作上看，海南被邊緣化的命運是不合時宜的。不但要有陸上大通道，也需要傳統(tǒng)的“海上絲路”。從國家層面，不可能允許僅有陸上通道，正如不可能允許僅有海上通道一樣，所以海南的海上樞紐位置不應(yīng)該被弱化、邊緣化。而海南廣闊的海域開發(fā)，以專業(yè)化的方向去整合北部灣目前惡性競爭的港口資源參與國際競爭，及中國與東盟國家爭端的擱置、化解，能源戰(zhàn)略的落實，也需要把海南納入為“中國—東盟俱樂部”的核心成員。所以，以現(xiàn)今的格局，提出在海南建自由貿(mào)易區(qū)，平衡海南的戰(zhàn)略地位，對中國與東盟合作的全面展開，既迫切，也必須。

　　中國科學院中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組《中國現(xiàn)代化報告2008》中，建立海南島自由貿(mào)易區(qū)的建議，也是出于提升中國與亞洲國家的合作水平和互動能力的考慮，不過范圍更廣。報告基于中國和平崛起的“和平鴿”戰(zhàn)略構(gòu)想，提出未來由博鰲亞洲論壇和亞洲合作對話等為基礎(chǔ)組建的亞洲國家聯(lián)合會，如果亞洲國家聯(lián)合會的秘書處選擇設(shè)在海南島，則可以考慮將海南島建成一個自由貿(mào)易區(qū)，海南島未來會成為亞洲的一個“生態(tài)型自由島”，成為亞洲國家聯(lián)合會的理想會所，成為亞洲的“海上明珠”。課題組長何傳啟說，“之所以選擇海南，是因為海南既有建立自由貿(mào)易區(qū)的天然地理優(yōu)勢--一條海峽自然將海南與內(nèi)陸隔離開來，又有20年辦經(jīng)濟特區(qū)積累的經(jīng)驗。”他重提“地理邊疆”的開放意義。其實，這里還隱含了另一層含義，就是中國新一輪的“特區(qū)”試點，還必須承擔開放環(huán)境下的排爆結(jié)構(gòu)性矛盾、深水區(qū)體制改革的任務(wù)，絕不僅僅是GDP競賽。優(yōu)惠政策是一個條件，體制創(chuàng)新和新的增長方式的探尋，才是最終的目的。于是，海南過去的經(jīng)驗和教訓，都是一筆不可多得的輔料--既敢于探索，試錯的成功率也將比其它地區(qū)更高。

　　近年，海南其實已經(jīng)很努力，象一個“不拋棄、不放棄”的勤奮孩子，經(jīng)濟增速14.5%，由于教育、社會保障等領(lǐng)域的率先改革，老百姓對政府的評價也明顯趨好。這不正是中央一直期望的“又好又快”的科學發(fā)展嗎？生態(tài)承載能力進一步加強，旅游的轉(zhuǎn)型升級，具備了“零關(guān)稅”、自由旅游政策下基本的抗擊打能力，東環(huán)鐵路的動工，也屬于遠見之舉。所以，從基礎(chǔ)設(shè)施的條件來看，建海南島自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)可行。從區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展來看，東南亞國家一直夢寐以求的是，要深度進入龐大的中國市場，而中國可以借機整合北部灣地區(qū)，和香港、臺灣的增長資源，避免在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、政策爭奪等方面的惡性競爭，從而提升出口競爭力，并有效地支援內(nèi)陸腹地的發(fā)展。值得一提的是，海南的華僑主要聚集在東南亞，更開放的政策，于雙方都是一個福音。

　　日前，海南省委書記衛(wèi)留成在全國“兩會”期間說：“十七大胡錦濤同志提出了‘自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略’，我看把海南作為‘自由貿(mào)易區(qū)’試點倒是個好主意。”筆者也以為，海南作為“自由貿(mào)易區(qū)”試點，確是個好主意，利于中國的經(jīng)濟邊疆的科學平衡，讓中國的開放、合作的“和平鴿”飛得更遠。而海南，也將在這個過程中恭于協(xié)同，徹底終結(jié)幾千年來被邊緣化的局面，而走向新的經(jīng)濟中心。

　　來源：南海網(wǎng)

　　作者：三人的路