應(yīng)對(duì)越南礦產(chǎn)新政策的思考
一是嚴(yán)禁原礦出口，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)原礦進(jìn)行深加工，提高礦產(chǎn)品的附加值。近１０年來(lái)，越南的礦產(chǎn)大多以原礦的形式進(jìn)入我國(guó)，對(duì)原料緊缺的我國(guó)鋼鐵企業(yè)起到一定的補(bǔ)充作用。越南有關(guān)計(jì)劃規(guī)定，從２００５年１０月起出口鐵礦的質(zhì)量必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，如此一來(lái)，就增加了我國(guó)鋼鐵企業(yè)從越南進(jìn)口鐵礦的難度。
二是限制出口礦產(chǎn)的種類、地域。根據(jù)越南新政策，共有鉻礦、鈦礦、鋯礦等２１種礦產(chǎn)被允許出口；地域限制的如石溪鐵礦已明文禁止出口，貴砂鐵礦則以置換焦炭為出口條件，規(guī)定只供越南國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)使用的礦點(diǎn)，也一律不得出口。
三是《計(jì)劃》對(duì)經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)出口的企業(yè)作了統(tǒng)一、明確的資格限制。
四是《計(jì)劃》明確只有工業(yè)部等３個(gè)國(guó)家職能機(jī)構(gòu)是審批頒發(fā)礦產(chǎn)開(kāi)采、加工、出口許可的國(guó)家機(jī)關(guān)，這意味著之前的一些地方職能機(jī)構(gòu)沒(méi)有了審批權(quán)和個(gè)體戶礦主失去了采礦權(quán)，而目前我國(guó)南部相當(dāng)一部分中小型礦業(yè)企業(yè)進(jìn)口渠道還是在越南個(gè)體戶礦主那里。
二、越南原礦出口新政策對(duì)我市的影響
１、鋼鐵企業(yè)原料補(bǔ)充渠道大為削弱。
２、選礦行業(yè)的發(fā)展深受影響，原有企業(yè)生產(chǎn)困難，目前已有３家選礦企業(yè)因此而停產(chǎn)歇業(yè)；待開(kāi)發(fā)的企業(yè)沒(méi)有信心。
３、地方稅收受到影響，防城區(qū)、港口區(qū)相當(dāng)一部分的稅源來(lái)自于與礦材有關(guān)的企業(yè)。
三、相關(guān)企業(yè)的一些應(yīng)對(duì)辦法
１、靠老客戶關(guān)系繼續(xù)從越南進(jìn)口。從防城港市的情況看來(lái)，近１０年來(lái)的礦業(yè)能得到發(fā)展主要是從越南進(jìn)口原礦進(jìn)行加工。目前還要繼續(xù)依靠原來(lái)老客戶提供原礦，適當(dāng)給予優(yōu)惠的價(jià)格，讓他們得到實(shí)惠，使防城港市的礦業(yè)企業(yè)得到繼續(xù)生存和發(fā)展。
２、積極利用越南的礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)企業(yè)到越南參股投資開(kāi)采、加工。近年來(lái)，越南國(guó)內(nèi)要求禁止原礦（特別是鐵礦石）出口的呼聲很高，只是由于對(duì)外匯的需求、邊遠(yuǎn)省份地方財(cái)政緊張、國(guó)內(nèi)煉鐵企業(yè)少等原因，政府才推遲到今年４月下令禁止原礦出口。此舉一出，我國(guó)從越南進(jìn)口的鐵礦就急劇下滑。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年４月份，河口口岸僅能從越南進(jìn)口鐵礦石１．４萬(wàn)噸。到越南參股投資開(kāi)采、加工將是未來(lái)我國(guó)企業(yè)利用越南礦產(chǎn)資源的主要方式。
投資越南礦業(yè)領(lǐng)域正當(dāng)時(shí)。我國(guó)企業(yè)或個(gè)人投資開(kāi)采、加工越南礦產(chǎn)有明顯優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)關(guān)系密切，越南方對(duì)我國(guó)的勘探、開(kāi)采、加工技術(shù)非常信任。西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)極少涉足越南中小礦業(yè)，我方競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相對(duì)較少。這正好是我國(guó)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)入的最好時(shí)機(jī)。２００５年１１月２９日，越南十一屆八次國(guó)會(huì)大會(huì)通過(guò)《投資法》，于２００６年７月１日起生效。該法規(guī)定，在２００９年年底前，將越南國(guó)有企業(yè)（除合作社外）全部轉(zhuǎn)為有限責(zé)任公司或股份公司。借越南國(guó)有企業(yè)改制之機(jī)，購(gòu)買越南礦業(yè)公司股份，將是我國(guó)企業(yè)或個(gè)人參與開(kāi)發(fā)和利用越南礦產(chǎn)資源的較有效便捷的途徑之一。在２００５年越南對(duì)外招商項(xiàng)目中，有９項(xiàng)涉及礦業(yè)領(lǐng)域，值得關(guān)注的有石溪鐵礦和義安鋅礦開(kāi)采、加工項(xiàng)目等。
３、從其他國(guó)家進(jìn)口（現(xiàn)在很多礦商都是從印尼等國(guó)家進(jìn)口）。
合理利用國(guó)外資源成立礦業(yè)聯(lián)合組織，用一個(gè)聲音同國(guó)外礦產(chǎn)公司談判。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，２００４年我國(guó)多達(dá)９１家企業(yè)和貿(mào)易公司從事銅精礦進(jìn)口貿(mào)易，國(guó)外貿(mào)易商就是利用國(guó)內(nèi)多頭進(jìn)口的情況大幅度壓低銅精礦加工費(fèi)。為此，２００４年６家大型銅冶煉企業(yè)聯(lián)合成立了“中國(guó)銅原料聯(lián)合談判組—ＣＳＰＴ”，初步取得了對(duì)外原料談判的主動(dòng)權(quán)，如果不及時(shí)成立這一組織，分散產(chǎn)業(yè)集中度，將會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)困難。通過(guò)這一措施，為中國(guó)頂級(jí)銅冶煉商獲得較高的加工／精煉費(fèi)創(chuàng)造了條件。鐵礦石談判中，也因?yàn)楸姸噤搹S聯(lián)系起來(lái)，在勁漲７１．５％后，也抵制了國(guó)外鐵礦石礦產(chǎn)公司中的不合理要求。
加強(qiáng)對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)企業(yè)出國(guó)找礦。這方面首鋼地質(zhì)勘探公司先走了一步。該公司在秘魯勘查銅礦有相當(dāng)進(jìn)展，占住了地盤(pán)，明確了靶區(qū)，積累了到海外勘查有色金屬礦產(chǎn)資源的經(jīng)驗(yàn)。２００５年５月３１日，中國(guó)五礦集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和智利國(guó)家銅業(yè)公司在北京簽署了《聯(lián)合開(kāi)發(fā)智利銅資源項(xiàng)目協(xié)議》，根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議，中國(guó)五礦與智利國(guó)家銅業(yè)公司成立的合資公司，將成為確保智利國(guó)家銅業(yè)公司向中國(guó)五礦長(zhǎng)期供應(yīng)銅的平臺(tái)。我們本市的礦業(yè)公司有幾家都是到印尼進(jìn)口礦產(chǎn)品的。
４、在本國(guó)開(kāi)采有限的原礦。開(kāi)發(fā)西部礦產(chǎn)資源在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分上，西部不僅已經(jīng)成為我國(guó)有色金屬工業(yè)的重要生產(chǎn)和礦產(chǎn)基地，而且將成為我國(guó)未來(lái)最重要的有色礦產(chǎn)資源保障基地，這個(gè)戰(zhàn)略地位不容置疑。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，像防城港市，選礦業(yè)可以在內(nèi)地（市內(nèi)）找礦資源，一直以來(lái)防城港市的礦業(yè)公司有一部分是依靠本地礦產(chǎn)品來(lái)支持礦業(yè)的發(fā)展的。
５、在國(guó)家之間謀取外貿(mào)渠道。經(jīng)濟(jì)全球化加深了各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的相互影響和相互依存性，政策磋商和協(xié)調(diào)已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前各國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策正越來(lái)越多地從被動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境轉(zhuǎn)向事先的、主動(dòng)的相互磋商和協(xié)調(diào)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)中發(fā)達(dá)國(guó)家起著主導(dǎo)作用。我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，需要在更多渠道和更深層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策主動(dòng)權(quán)。
