青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況
（全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)會(huì)專題 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工網(wǎng)編輯）
青海：2007年工作總結(jié)2008年工作安排
青海省經(jīng)委中小企業(yè)指導(dǎo)局
（2007年12月24日）
2007年，我局結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一次黨代會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列政策措施，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路，抓住特色產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，高效配置優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)要素，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。通過加強(qiáng)引導(dǎo)、積極扶持、強(qiáng)化管理、營(yíng)造良好環(huán)境等一系列有效措施，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題有所突破，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我們的主要做法和措施是：
一、因勢(shì)利導(dǎo)，不斷優(yōu)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
一是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》等政策措施，加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)步伐，切實(shí)解決中小企業(yè)融資擔(dān)保困難，我局牽頭與省財(cái)政廳等五部門擬定了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，上報(bào)省政府后以青政辦[2007]70號(hào)文批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行�！兑庖姟反_定了省經(jīng)委為全省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理部門，并在加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)和管理、擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立備案、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面作了具體規(guī)定，為推動(dòng)我省信用擔(dān)保業(yè)的快速健康發(fā)展提供了可靠的政策保障。二是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出了《關(guān)于推進(jìn)我省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，報(bào)省政府同意后以青政辦[2007]121號(hào)文件下發(fā)各地執(zhí)行�！度舾梢庖姟反_定了“十一五”期間我省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)、主要內(nèi)容和保障措施，對(duì)開展相關(guān)工作具有指導(dǎo)性意義。
二、30戶重點(diǎn)中小企業(yè)的培育工作穩(wěn)步推進(jìn)
2007年，我局進(jìn)一步貫徹落實(shí)省經(jīng)委制定的《全面實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”的意見》精神，在注重法規(guī)建設(shè)、服務(wù)體系、技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、融資擔(dān)保、開拓市場(chǎng)、監(jiān)測(cè)分析等具體工作的同時(shí)，深入企業(yè)生產(chǎn)第一線，摸清情況，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難，建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，有力地推進(jìn)了30戶重點(diǎn)中小企業(yè)的培育工作。截至9月底，30戶重點(diǎn)中小企業(yè)銷售收入完成14.6億元，比上年同期增長(zhǎng)23%；利潤(rùn)總額為7662萬元，比上年同期增長(zhǎng)20.1%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.21億元，比上年同期增長(zhǎng)19.2%。
三、信用擔(dān)保體系建設(shè)及中小企業(yè)融資工作取得新成效
一是為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（青政辦[2007]70號(hào)文），我們起草了《青海省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（討論稿），對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行設(shè)立備案制、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理等管理措施方面作了詳細(xì)規(guī)定，待征求有關(guān)部門意見后下發(fā)執(zhí)行。二是指導(dǎo)西寧市、黃南州、海東地區(qū)各建立了1家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與開發(fā)銀行的合作，通過政策引導(dǎo)等鼓勵(lì)措施，2007年在開發(fā)銀行軟貸款的支持下，青海四維信用擔(dān)保有限公司、青海天誠(chéng)信用擔(dān)保有限公司分別增資擴(kuò)股6000萬元和10000萬元。四是按照《青海省中小企業(yè)貸款擔(dān)�；鸸芾磙k法（試行）》，會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、信譽(yù)度較高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)以委托管理的方式投放中小企業(yè)擔(dān)�；�1700萬元（尚有1400萬元計(jì)劃在年內(nèi)撥付），進(jìn)一步增強(qiáng)了擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五是召開了全省中小企業(yè)信用擔(dān)保工作會(huì)議，對(duì)做好“十一五”期間中小企業(yè)信用擔(dān)保工作提出了具體要求。
四、努力做好素質(zhì)培訓(xùn)工程
一是按照國(guó)家發(fā)改委國(guó)家銀河培訓(xùn)工程的要求，結(jié)合我省中小企業(yè)的實(shí)際需求，7月份，在西寧、海西、海東等地集中舉辦了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員知識(shí)培訓(xùn)班、中小企業(yè)信息化建設(shè)高級(jí)研討班、職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)培訓(xùn)等5期培訓(xùn)班，內(nèi)容涉及中小企業(yè)發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)政策、企業(yè)人力資源管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、電子商務(wù)應(yīng)用、企業(yè)信息化基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)培訓(xùn)等方面，共培訓(xùn)人員781人，收到良好效果。二是在3月份，與省證監(jiān)局共同舉辦了“中小企業(yè)上市知識(shí)培訓(xùn)班”，并對(duì)我省中小企業(yè)上市工作進(jìn)行了摸底調(diào)研。三是穩(wěn)定基層隊(duì)伍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，做好統(tǒng)計(jì)工作。我局克服近年來經(jīng)費(fèi)不足，人員少的困難，每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)表布置會(huì)議，用以會(huì)代培的形式，及時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、制度布置下去，并爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的支持，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)點(diǎn)，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
五、圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
我省獨(dú)特的“冷涼型”氣候特征， 形成了具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越明顯，目前，省級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到60多家，其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)5家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的產(chǎn)業(yè)之一。初步形成了馬鈴薯、蠶豆、油菜、辣椒、牛羊肉加工、沙棘等特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)品基地，我省加大對(duì)這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持投資力度，努力建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)和生產(chǎn)基地，這些企業(yè)和基地的形成，不但促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入。
六、積極開展中小企業(yè)對(duì)外交流與合作
2007年9月我們共組織20家參展企業(yè)參加了第四屆“中博會(huì)”，涉及5個(gè)行業(yè)。其中，食品8家、醫(yī)藥3家、紡織4家、電子2家、機(jī)械3家。基本代表了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的特色。20家企業(yè)的近30個(gè)合資合作項(xiàng)目，150多個(gè)產(chǎn)品參與了此次博覽會(huì)，參會(huì)企業(yè)共簽訂合同金額8780萬元，較上年增長(zhǎng)59.35%。其次，2007年7月19－23日組織省內(nèi)6家企業(yè)參加了在北京舉行的全國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展成果展覽會(huì)，全面宣傳和展示我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)艱苦創(chuàng)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展的豐碩成果，并榮獲大會(huì)組委會(huì)頒發(fā)的“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。三是受農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局委托，7月10—15日在西寧承辦了全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局長(zhǎng)研討班，各省市就如何促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)等方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了充分討論和交流，達(dá)到了預(yù)期目的，受到了農(nóng)業(yè)部和參會(huì)代表的肯定。
2008年工作重點(diǎn)和措施
2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)工作的基本思路：以黨的十七大、省委十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)《青海省實(shí)施〈中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》和省政府[2005]47號(hào)文件，以服務(wù)為宗旨，推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程為主線，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出“構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)和擔(dān)保融資體系”兩個(gè)重點(diǎn)，抓好六項(xiàng)工作，促進(jìn)解決制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力和吸納就業(yè)能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
一、深入貫徹落實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施
一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《青海省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法＞辦法》、《青海省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策措施》。會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)開展鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策落實(shí)情況專項(xiàng)聯(lián)合檢查。二是抓好《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)我省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的貫徹落實(shí)工作。四是緊扣中小企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展這一主題，繼續(xù)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系與合作，加大輿論宣傳力度，讓全社會(huì)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)營(yíng)造寬松的輿論環(huán)境。
二、繼續(xù)抓好中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)做精做強(qiáng)
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，強(qiáng)化措施，使我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間在數(shù)量和規(guī)模上有較大幅度的擴(kuò)大，整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有明顯提高，初步形成發(fā)展環(huán)境明顯改善、布局結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、區(qū)域特色鮮明、管理和技術(shù)水平明顯提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)增強(qiáng)、吸收就業(yè)能力不斷擴(kuò)大的中小企業(yè)群體。
一是通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和強(qiáng)化服務(wù)等措施，加大對(duì)重點(diǎn)中小企業(yè)的扶持力度。二是充分發(fā)揮已建中小企業(yè)融資平臺(tái)的功能，爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)專項(xiàng)資金的支持和安排省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)中小企業(yè)的扶持力度。三是立足于青海實(shí)際，精心打造，創(chuàng)優(yōu)扶強(qiáng)，以30戶重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，優(yōu)先發(fā)展一批勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、科技型、商貿(mào)物流型和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)。四是以30戶優(yōu)強(qiáng)企業(yè)為龍頭，充分利用我省資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成中小企業(yè)集群。五是積極指導(dǎo)和推行中小企業(yè)降耗節(jié)能，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)30戶重點(diǎn)中小企業(yè)在“十一五”期間銷售收入總額平均每年以18%以上的速度增長(zhǎng)，2010年達(dá)到40億元左右。
三、進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的資金支持力度
一是按照國(guó)家確定的扶持重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立中小企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)我省一些技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、特色鮮明的項(xiàng)目給予更大的資金支持，力爭(zhēng)扶持資金比上年有所增長(zhǎng)。二是爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金對(duì)我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、信用等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持。
四、加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，不斷拓寬中小企業(yè)融資渠道
認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委等部門關(guān)于加強(qiáng)我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（青政辦[2007]70號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，以政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，把加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)作為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)融資難問題的主要突破口。一是積極指導(dǎo)各州、地、市組建的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為本地區(qū)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)，全力協(xié)調(diào)落實(shí)開發(fā)銀行對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款政策，積極爭(zhēng)取建立信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行青海省分行的合作，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)融資平臺(tái)的功能，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)檔次，并開展對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再貸款。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、小企業(yè)群體出資聯(lián)合組建中小企業(yè)互助性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展多種形式的中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)互助性融資擔(dān)保。四是加強(qiáng)中小企業(yè)信用建設(shè)，逐步建立誠(chéng)信守法的企業(yè)信用體系和企業(yè)信用激勵(lì)約束機(jī)制，從而為廣大中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
五、努力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
按照省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)我省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的總體要求和部署，一是積極推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)基地，增加服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)空間，開展面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢、管理診斷、信息服務(wù)等中介服務(wù)，爭(zhēng)取得到國(guó)家有關(guān)部門的政策和資金支持，并安排一定的省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，使其進(jìn)一步發(fā)展壯大。二是構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，健全和完善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)功能。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)培育中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)中心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各州、地、市建立核心中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是構(gòu)建行業(yè)自律服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)籌建省級(jí)中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，通過建立1—2個(gè)省級(jí)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范提升協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)、溝通協(xié)調(diào)等職能。四是構(gòu)建信息化服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步建好“中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)青海分網(wǎng)”，加強(qiáng)與州地市縣中小企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通與互動(dòng)，逐步建立州、地、市信息分網(wǎng)，形成覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
