北部灣謀劃中國大陸第五保稅港
廣西欽州港大欖坪工業(yè)區(qū)，數(shù)艘船只正在海面上做吹沙填海工程，不時有裝載泥沙的貨車馳往填海工地。
“目前已完成吹沙填海2.6平方公里，今年4月將可以填出3平方公里的陸地面積。”1月22日，欽州市一位政府官員如是告訴記者。
吹填出3平方公里的陸地面積，僅僅是廣西繼北部灣經(jīng)濟區(qū)獲批“國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”后重大盤子內(nèi)容的一部分。
本報記者獲悉，目前廣西已向海關(guān)總署、國土資源部、國家發(fā)改委等八部委遞交了相關(guān)設(shè)立欽州保稅港的方案。海關(guān)總署將在征求這八部委后， 把方案報國務(wù)院審批。屆時，3平方公里的吹填面積將連同7平方公里的固有陸地面積一起，搭建起10平方公里的欽州港保稅區(qū)框架。
由是，繼上海洋山、天津東疆和大連大窯灣、海南洋浦港之后，廣西欽州港正式向中國大陸第五個保稅港沖刺。
設(shè)立第五保稅港的條件已經(jīng)成熟
記者手頭掌握的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)欽州保稅港區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)顯示，保稅港區(qū)選址于欽州港大欖坪工業(yè)區(qū)。其定位為，“用10-15年的時間，建設(shè)成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域最重要的國際航運中心，大西南地區(qū)最重要的對外開放門戶”。
據(jù)悉，保稅港區(qū)平均縱深約2.5公里，主要布局碼頭作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅加工區(qū)和管理服務(wù)區(qū)4個功能區(qū)。深水岸線約4.6公里，規(guī)劃建設(shè)集裝箱泊位10個(8個10萬噸級、2個5萬噸級)，設(shè)計年吞能力640萬TEU(折合6400萬噸)。
“在北部灣沿海三港中，地理區(qū)位、工業(yè)良港的定位是我們將其規(guī)劃為保稅港的重要原因。”廣西區(qū)一位熟悉規(guī)劃的官員對記者表示，欽州港與東盟各國相隔較近，以各國數(shù)個國家大港為例，距離越南鴻基120公里，海防160公里，菲律賓馬尼拉836公里，新加坡1338公里，與東盟各國開展貿(mào)易往來十分便利。
而自2003年來，欽州港一直保持近100%的速度增長，目前中石油1000萬噸煉油廠、金桂林漿紙、國投(欽州)燃煤電廠等重大項目即將投產(chǎn)，“均是產(chǎn)值數(shù)百億元的大項目，欽州港將進入高速增長期”。
數(shù)據(jù)顯示，2007年廣西與東盟雙邊貿(mào)易總額達29.1億美元，占同期廣西外貿(mào)進出口總值的31.4%，東盟連續(xù)8年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。與此同時，2006年，西南地區(qū)通過廣西北部灣港口的吞量超過3000萬噸，其中集團箱吞吐量20.18萬標(biāo)箱。
該官員稱，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程的全面加速，需要一些位置突出，能形成對東盟國家良好輻射的口岸逐步實行自由化程度越來越高的外貿(mào)政策，進行政策試驗與口岸試點，實現(xiàn)中國—東盟經(jīng)濟一體化進程的無縫對接。
而且，西南省區(qū)作為與東盟合作重要經(jīng)濟腹地，其每年通過海運出口貨物達1.8-2億噸，“兩邊的對接需要數(shù)個支撐平臺，其中一個平臺就是保稅港區(qū)”，加上北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)的獲批，“與東盟沿海沿邊的廣西北部灣的欽州市無疑是最佳選區(qū)地址。”
南海能源安全：破解“馬六甲困局”
與此同時，與廣西欽州同處北部灣海域的洋浦港已于2007年9月24日獲批。欽州如若保稅港獲批，與海南洋浦港的分工定位仍是未知謎底。
“目前國家已批的四個保稅港區(qū)中，三個保稅港均位于東部沿海發(fā)達地區(qū)，海南洋浦保稅港區(qū)主要服務(wù)于南海油氣及其下游產(chǎn)業(yè)，無法服務(wù)于大西南地區(qū)及對接中國—東盟自貿(mào)區(qū)。欽州保稅港區(qū)如若審批成功，恰能彌補這一缺陷。”上述廣西官員的觀點是，海南洋浦與欽州的比較優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在其遠離大陸，易于實現(xiàn)海關(guān)封閉監(jiān)管；但由此也導(dǎo)致其明顯的劣勢，即缺乏和港口腹地的緊密聯(lián)系。
“因此，批準(zhǔn)欽州保稅港項目，首先能將二者的優(yōu)劣有機結(jié)合起來，其次還可形成一定的競爭勢態(tài)，最后還能很好的平衡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。”該官員認為。
另外一方面，2005年我國原油凈進口量為11875萬噸，對外依存度為42.9%，其中進口原油的4/5左右需通過馬六甲海峽運輸?shù)摹υ撍赖倪^度依賴，形成中國能源安全的“馬六甲困局”。
“中國能源安全的保障，離不開馬六甲水道的發(fā)揮，這就需要我們從更高的思維上與東盟國家合作，形成緊密而雙贏的經(jīng)濟體”。綜合開發(fā)研究院(深圳)副院長郭萬達的觀點是，從國家能源安全與東盟國家合作的雙重價值考量，僅僅一個洋浦保稅港區(qū)不足以滿足此戰(zhàn)略需求。而坐擁欽州中石油千萬噸煉化項目、背靠大陸的北部灣保稅港區(qū)無疑將對國家能源戰(zhàn)略提供更有力的支撐。
前述廣西官員同時表示，欽州是距南海油氣資源開發(fā)區(qū)域最近的深水良港和油氣化工基地之一。已開工的中石油千萬噸煉化項目在環(huán)北部灣乃至泛北部灣地區(qū)都具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)優(yōu)勢與規(guī)模優(yōu)勢，其高分子產(chǎn)品將擁有對東盟國家的品質(zhì)及價格優(yōu)勢。
而千萬噸煉化項目輔以保稅港政策，將促成在我國加工南海原油后生產(chǎn)出來的聚乙烯等高分子產(chǎn)品再出口東盟國家的產(chǎn)業(yè)鏈條，這客觀上將造成東盟產(chǎn)油國形成對我國石化上下游產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。
顯然，這種經(jīng)濟紐帶的形成，客觀上有利于從國家戰(zhàn)略層面破解“馬六甲困局”，支持和服務(wù)國家南海油氣資源開發(fā)戰(zhàn)略。
3000億工業(yè)產(chǎn)值的強大支撐
《規(guī)劃》顯示，欽州保稅港區(qū)的職能分為五個方面：北部灣(大西南)對外開放的門戶；泛北部灣地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)組織中心之一(生產(chǎn)要素與資源配置)；國際物流中心的重要組成部分；國際航運中心的核心區(qū)；電氣機械精密機械等產(chǎn)業(yè)為主的出口加工基地；西南地區(qū)的汽車進出口基地。主要發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、采購、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。
欽州市市委書記黃道偉表示，欽州目前規(guī)劃了138平方公里工業(yè)園區(qū)相配套保稅港區(qū)，“有強大的產(chǎn)業(yè)支撐”。
此外，保稅港規(guī)劃區(qū)南面有5公里長的深水岸線可供進一步發(fā)展，規(guī)劃選址區(qū)域海陸相連，建設(shè)后亦易于海關(guān)監(jiān)管。
據(jù)欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)人介紹，目前欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已落戶企業(yè)25家，建設(shè)投產(chǎn)16家，在建大工業(yè)項目9個，形成了以石化、能源、造紙、冶金、糧油加工為主的大型臨海工業(yè)框架。“到2010年，整個港區(qū)估計將形成2000-3000億元工業(yè)產(chǎn)值，可為保稅港區(qū)提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。”
據(jù)悉，作為加速欽州港報批保稅港工作的銜接，廣西北部灣投資開發(fā)有限公司日前與欽州政府簽訂合作協(xié)議：共同開發(fā)欽州港保稅港區(qū)等5大項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資總金額達100億元，且要求這5大項目的建設(shè)要在2010年完成。
記者手頭掌握的一份內(nèi)部材料顯示，保稅港區(qū)范圍內(nèi)首期兩個10萬噸級深水泊位已于2007年5月開建；截至今年11月底，10萬噸級進港航道工程將累計完成投資8.1億元，并將于今年5月全線交工；連接保稅港區(qū)的欽州港至大欖坪鐵路已基本完成前期工作，計劃于10月動工建設(shè)；直通保稅港區(qū)的大欖坪二號路已開建，目前已基本建成。21世紀經(jīng)濟報道
