[專家論壇]要重視發(fā)展廣西對越南邊境貿(mào)易

廣西與越南邊民之間聯(lián)系密切，習(xí)俗相近，語言相通，人文地緣獨特，雙方邊貿(mào)進出口岸眾多，通關(guān)便利，桂越雙方貿(mào)易互補性強等，大力發(fā)展雙方邊境貿(mào)易既具有十分有利的條件，又具有十分重要有現(xiàn)實意義。

　　廣西對越邊貿(mào)的重要作用

　　2002年以來，我區(qū)外貿(mào)進出口每年以20%以上速度增長，2006年全區(qū)進出口總額達到66.74億美元，是2001年的3.7倍。邊境小額貿(mào)易在1995年～2001年的七年間，每年貿(mào)易額均在1億～2億美元之間。2002年以后進入快速增長期，2006年實現(xiàn)邊境貿(mào)易進出口10.5億美元，比2001年增長5.3倍，增長率高于全區(qū)外貿(mào)增長水平。

　　“十五”以來，我區(qū)抓住國家西部大開發(fā)和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的歷史機遇，加大邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，改善了軟硬環(huán)境，使邊貿(mào)年增長率在30%以上，對邊疆經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊民致富發(fā)揮了重要促進作用。

　　一是促進了邊境地區(qū)的加工業(yè)發(fā)展。十多年來，我國沿海地區(qū)商家在取道廣西對越貿(mào)易同時，將東部加工貿(mào)易生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到我區(qū)沿邊地區(qū)，呈現(xiàn)出以貿(mào)帶工，以工促貿(mào)的發(fā)展態(tài)勢。截至2006年，粵、閩、浙等省商人到我區(qū)邊境縣（區(qū)）投資興辦電子、醫(yī)療器械、服裝、果品加工等加工貿(mào)易企業(yè)達52家，投資總額5.2億元人民幣。

　　二是帶動了邊境縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展。2006年憑祥和東興流動人口分別為3.5萬和5萬人。2006年憑祥市客運量達187萬人次，旅游76萬人次，餐飲業(yè)收入7289萬元，分別比2000年增長92.8%、1.3倍和2.3倍；東興市2006年服務(wù)業(yè)稅收5800萬元，比2000年增長1倍多。

　　三是提高了公路運輸?shù)慕?jīng)濟效益。以2005年為例，我區(qū)374萬噸邊貿(mào)進口貨物中，約105萬噸通過公路運往區(qū)外。按公路貨運收費標(biāo)準(zhǔn)測算，交通部門可直接收取道路通行費5040萬元；在45萬噸區(qū)內(nèi)自用貨物運輸中，運輸業(yè)主可從中收入4500萬元。

　　四是增強了邊境縣的地方財力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全區(qū)邊貿(mào)貨物進出口直接征收稅費3.3億元人民幣（不包括進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅）。我區(qū)8個邊境縣（區(qū)）財政收入有30%來自邊貿(mào)直接和間接收益。憑祥市邊貿(mào)直接和間接兩項收益約占財政收入的80%左右，其中直接收益約占財政收入的40%；東興市邊貿(mào)直接和間接兩項收益約占財政收入的60%以上，其中直接收益占財政收入的30%以上。

　　五是提高了邊境居民的生活水平。廣西邊境地區(qū)長期受戰(zhàn)事影響,經(jīng)濟落后，邊民生活貧困。在國家邊貿(mào)政策扶持下，發(fā)展邊貿(mào)對實施“戍邊、穩(wěn)邊、興邊、富邊”戰(zhàn)略起到推進作用，邊民的生活水平明顯提高。如2006年，憑祥、東興兩市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是7190元和9257元，其中有35%來自邊貿(mào)收入。如果按每增加出口1萬美元可直接增加15個就業(yè)崗位計算，邊境地區(qū)一年可增加約1.5萬個就業(yè)崗位。這就說明發(fā)展邊貿(mào)是邊民脫貧致富的重要途徑。

　　當(dāng)前廣西對越邊貿(mào)存在的問題

　　一是邊貿(mào)政策觀念落后。近年來，一些部門和地方思想不夠解放限制自我發(fā)展，在一些地方和部門，促進邊貿(mào)的專門機構(gòu)被撤消；部分邊貿(mào)企業(yè)在觀望“等、靠、要”，實際上在逐步淡化和取消邊貿(mào)方式。

　　二是優(yōu)惠政策逐步弱化。隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易降稅的全面啟動及“早期收獲”的計劃實施，使國家賦予邊貿(mào)的優(yōu)惠政策進一步弱化，利益空間的差別逐步縮小，致使一些出口產(chǎn)品改從原產(chǎn)地以一般貿(mào)易出口。

　　三是優(yōu)惠政策難以落實。邊貿(mào)出口人民幣結(jié)算不能享受退稅待遇，致使企業(yè)成本增加。

　　四是邊民互市貿(mào)易進口額度過小。1998年對邊民互市貿(mào)易每人每日免稅進口3000元限額，已不利于邊民生活水平提高，加上物價因素影響，已制約邊境縣（區(qū)）民營工業(yè)發(fā)展和邊民致富奔小康的步伐。

　　五是口岸和邊民互市點設(shè)施落后。中越邊境各縣（區(qū)）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力不足，相當(dāng)一部分口岸、碼頭和邊民互市點設(shè)施陳舊，貨場規(guī)模狹小，倉儲裝卸能力低，流通方式原始落后，加上口岸到縣城的公路等級低，大型貨車通行困難。

　　促進廣西對越邊貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的若干對策建議

　　1.正確把握發(fā)展邊貿(mào)與中國-東盟自貿(mào)區(qū)之間的關(guān)系。WTO允許邊境貿(mào)易作為國際貿(mào)易中的一種特殊形式并承認(rèn)其優(yōu)惠安排，中國-東盟自貿(mào)區(qū)成員國承諾這一規(guī)則，并對我國邊貿(mào)政策整體也沒有提出異議，而且現(xiàn)在離越南降至零關(guān)稅尚有7年時間。因此，我們應(yīng)該把握，在中國-東盟自貿(mào)區(qū)框架下研究制定新的扶持措施，充分利用國家對發(fā)展邊貿(mào)的特殊優(yōu)惠政策，大力促進邊貿(mào)發(fā)展。

　　2.加強對越邊貿(mào)發(fā)展的專項調(diào)研工作。建議由自治區(qū)發(fā)改委、民委、西部辦、商務(wù)廳、國稅局、海關(guān)、口岸辦等部門組成調(diào)研組，以貫徹落實國家《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》、《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》為重點，對我區(qū)邊境口岸建設(shè)、民族政策落實、邊貿(mào)稅收政策、人員往來限制、互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)等涉及邊貿(mào)管理的有關(guān)問題進行全面的、具體化研究，以咨詢報告形式，向國務(wù)院反映，爭取國家出臺相關(guān)政策，支持我區(qū)邊貿(mào)發(fā)展。

　　3.繼續(xù)穩(wěn)定我區(qū)邊貿(mào)出口鼓勵政策。進一步發(fā)揮外貿(mào)發(fā)展促進資金的作用，對年出口額達到50萬美元的邊境小額貿(mào)易企業(yè)，享受每出口1美元退費0.03元人民幣的優(yōu)惠，在新政策出臺前應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行；對以人民幣結(jié)算的邊境小額貿(mào)易企業(yè)的出口貨物繼續(xù)免稅管理。

　　4.進一步改善我區(qū)邊貿(mào)管理機制。通過費改稅的方式規(guī)范和完善各地邊境小額貿(mào)易的管理機制，取消邊貿(mào)收費。縮短出口退費時間，為邊境小額貿(mào)易出口企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，促進我區(qū)邊貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

　　5.進一步加大邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。通過加大國家和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，投資邊境口岸和邊民互市點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議我區(qū)適時組織一次以陸路口岸和邊民互市點為內(nèi)容的口岸設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，進一步提升我區(qū)沿邊“國門形象”。

　　6.進一步提高我區(qū)對邊貿(mào)商品的消化能力。建議參照廣州番禺水貨市場、天津塘沽洋貨市場和烏魯木齊邊疆商貿(mào)城的做法，在南寧設(shè)立二類口岸，開辦邊貿(mào)商貿(mào)中心，讓國內(nèi)外商家、游客在南寧就能采購到中越兩國的特色商品，提高我區(qū)對邊貿(mào)商品的消化能力，延伸邊疆經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

　　7.按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》的規(guī)劃事項，選擇重點，爭取國家加大對廣西邊貿(mào)發(fā)展的扶持力度。如爭取國家把廣西列為以人民幣結(jié)算邊貿(mào)出口退稅試點單位，爭取中央財政通過安排邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金，把邊貿(mào)進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅收入的50%返還地方，主要用于邊境事務(wù)、邊疆公益事業(yè)和電子口岸等設(shè)施建設(shè)。同時，加大對邊境地區(qū)的金融扶持力度、對邊貿(mào)進口的戰(zhàn)略資源實行免稅支持、提高邊民互市進口的商品限額、批準(zhǔn)中越（廣西）經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)、支持我區(qū)加強邊地貿(mào)通道的設(shè)施建設(shè)、支持我區(qū)推進邊貿(mào)大通關(guān)便利化等。

　　（作者陳道遠(yuǎn)，系自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心調(diào)研員、高級經(jīng)濟師）來源：廣西新聞網(wǎng)-廣西日報