建自由貿(mào)易區(qū)，海南可從邊緣走向中心

　邊緣化，一直是海南揮之不去的心理陰影。天，爽朗地晴好。畢竟，離海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年紀(jì)念日越來越近了，空氣中彌散著回顧、盤點(diǎn)的氛圍，當(dāng)年的“闖海人”之間互發(fā)的祝福短信，也更多的是對(duì)曾經(jīng)滄海的歲月的緬念。

　但盤點(diǎn)中，收成可能并不如想像的那么豐稔，“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的真正奏效，也是最近幾年的事。從島嶼經(jīng)濟(jì)體所應(yīng)承當(dāng)?shù)拈_放之責(zé)上說，海南曾一度辜負(fù)了小平的囑愿，邊緣的地位并沒改變。當(dāng)然，試驗(yàn)就有成敗，深圳只有一個(gè)。盡管不如人意，可有一個(gè)道理是永遠(yuǎn)的：地理邊疆，往往才是開放的前沿。

　　近年，周邊地區(qū)震撼海南的事大抵有兩個(gè)。在海南“特區(qū)”聲望式微的時(shí)候，2002年11月，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)啟動(dòng)，“陸路大通道”泛亞鐵路開始籌建。處于湄公河上游(瀾滄江)的云南，自然成了獲益最大的省份，廣西、廣東次之。海南，一下子面臨的是被戰(zhàn)略邊緣化，在農(nóng)產(chǎn)品、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，面臨著東南亞國(guó)家在內(nèi)地市場(chǎng)上“零關(guān)稅”的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，媒體對(duì)海南地位的判詞，是“孤島之虞”。去年9月，洋浦保稅港區(qū)獲批，在海南掀起了投資考察熱。但很快，今年2月，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為浦東、濱海(天津)、成渝、武漢和長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)之后的“補(bǔ)選特區(qū)”獲準(zhǔn)建設(shè)。近日，廣西自治區(qū)政府高層又透露，目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)要求海關(guān)總署研究，在北部灣建立保稅港區(qū)。盡管學(xué)者、專家大都認(rèn)為，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)海南主要是利好，是機(jī)遇，但擔(dān)憂也是有的，陽光島社區(qū)一篇《海南：正視來自廣西的沖擊與挑戰(zhàn)》帖子，指出面臨政策、產(chǎn)業(yè)、港口、與內(nèi)地的區(qū)位聯(lián)系等方面的沖擊，就引起了廣泛關(guān)注。

　　能夠廣泛參與東盟合作的地區(qū)，主要在于與之接壤的云南、廣西、廣東和海南4個(gè)省區(qū)。云南、廣西和廣東，皆有陸上腹地的銜接優(yōu)勢(shì)，而且“零關(guān)稅”后，廣東省的輕工業(yè)產(chǎn)品在東南亞國(guó)家具有更強(qiáng)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力。海南的地位，雖然非常微妙，但從國(guó)家決意于開展深度的中國(guó)-東盟合作上看，海南被邊緣化的命運(yùn)是不合時(shí)宜的。不但要有陸上大通道，也需要傳統(tǒng)的“海上絲路”。從國(guó)家層面，不可能允許僅有陸上通道，正如不可能允許僅有海上通道一樣，所以海南的海上樞紐位置不應(yīng)該被弱化、邊緣化。而海南廣闊的海域開發(fā)，以專業(yè)化的方向去整合北部灣目前惡性競(jìng)爭(zhēng)的港口資源參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，及中國(guó)與東盟國(guó)家爭(zhēng)端的擱置、化解，能源戰(zhàn)略的落實(shí)，也需要把海南納入為“中國(guó)—東盟俱樂部”的核心成員。所以，以現(xiàn)今的格局，提出在海南建自由貿(mào)易區(qū)，平衡海南的戰(zhàn)略地位，對(duì)中國(guó)與東盟合作的全面展開，既迫切，也必須。

　　中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2008》中，建立海南島自由貿(mào)易區(qū)的建議，也是出于提升中國(guó)與亞洲國(guó)家的合作水平和互動(dòng)能力的考慮，不過范圍更廣。報(bào)告基于中國(guó)和平崛起的“和平鴿”戰(zhàn)略構(gòu)想，提出未來由博鰲亞洲論壇和亞洲合作對(duì)話等為基礎(chǔ)組建的亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)，如果亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)的秘書處選擇設(shè)在海南島，則可以考慮將海南島建成一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，海南島未來會(huì)成為亞洲的一個(gè)“生態(tài)型自由島”，成為亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)的理想會(huì)所，成為亞洲的“海上明珠”。課題組長(zhǎng)何傳啟說，“之所以選擇海南，是因?yàn)楹Ｄ霞扔薪�立自由貿(mào)易區(qū)的天然地理優(yōu)勢(shì)--一條海峽自然將海南與內(nèi)陸隔離開來，又有20年辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)積累的經(jīng)驗(yàn)。”他重提“地理邊疆”的開放意義。其實(shí)，這里還隱含了另一層含義，就是中國(guó)新一輪的“特區(qū)”試點(diǎn)，還必須承擔(dān)開放環(huán)境下的排爆結(jié)構(gòu)性矛盾、深水區(qū)體制改革的任務(wù)，絕不僅僅是GDP競(jìng)賽。優(yōu)惠政策是一個(gè)條件，體制創(chuàng)新和新的增長(zhǎng)方式的探尋，才是最終的目的。于是，海南過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都是一筆不可多得的輔料--既敢于探索，試錯(cuò)的成功率也將比其它地區(qū)更高。

　　近年，海南其實(shí)已經(jīng)很努力，象一個(gè)“不拋棄、不放棄”的勤奮孩子，經(jīng)濟(jì)增速14.5%，由于教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域的率先改革，老百姓對(duì)政府的評(píng)價(jià)也明顯趨好。這不正是中央一直期望的“又好又快”的科學(xué)發(fā)展嗎？生態(tài)承載能力進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，具備了“零關(guān)稅”、自由旅游政策下基本的抗擊打能力，東環(huán)鐵路的動(dòng)工，也屬于遠(yuǎn)見之舉。所以，從基礎(chǔ)設(shè)施的條件來看，建海南島自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)可行。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，東南亞國(guó)家一直夢(mèng)寐以求的是，要深度進(jìn)入龐大的中國(guó)市場(chǎng)，而中國(guó)可以借機(jī)整合北部灣地區(qū)，和香港、臺(tái)灣的增長(zhǎng)資源，避免在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、政策爭(zhēng)奪等方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而提升出口競(jìng)爭(zhēng)力，并有效地支援內(nèi)陸腹地的發(fā)展。值得一提的是，海南的華僑主要聚集在東南亞，更開放的政策，于雙方都是一個(gè)福音。

　　日前，海南省委書記衛(wèi)留成在全國(guó)“兩會(huì)”期間說：“十七大胡錦濤同志提出了‘自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略’，我看把海南作為‘自由貿(mào)易區(qū)’試點(diǎn)倒是個(gè)好主意。”筆者也以為，海南作為“自由貿(mào)易區(qū)”試點(diǎn)，確是個(gè)好主意，利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)邊疆的科學(xué)平衡，讓中國(guó)的開放、合作的“和平鴿”飛得更遠(yuǎn)。而海南，也將在這個(gè)過程中恭于協(xié)同，徹底終結(jié)幾千年來被邊緣化的局面，而走向新的經(jīng)濟(jì)中心。

　　來源：南海網(wǎng)

　　作者：三人的路