南寧服務業(yè)在北部灣經濟區(qū)發(fā)展定位與對策

    2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃確定，采取政策措施，支持廣西北部灣經濟區(qū)創(chuàng)新體制機制，擴大開放合作，加強基礎設施建設，完善產業(yè)布局，把經濟區(qū)建設成為中國―東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。從經濟區(qū)發(fā)展定位目標可以看出，發(fā)展服務業(yè)將是整個北部灣經濟區(qū)建設的重要內容。抓住這個重大機遇，加快南寧服務業(yè)發(fā)展恰逢其時。

 一、南寧服務業(yè)發(fā)展現狀
    近年來，南寧服務業(yè)發(fā)展不斷加快，金融保險、信息服務、商務服務等新興服務業(yè)迅速成長，商貿流通、餐飲住宿、交通旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)特色突出。2007年，南寧市服務業(yè)增加值總量突破500億元，達537.04億元，比上年增長17.3%，對經濟增長貢獻率達51%，拉動全市GDP增長8.1個百分點，服務業(yè)已成為南寧市經濟發(fā)展中最具活力的因素。南寧市服務業(yè)發(fā)展主要呈現以下特點：

 （一）規(guī)模大、發(fā)展快，占GDP比重逐年上升

    隨著南寧市服務業(yè)發(fā)展速度不斷加快，總量不斷擴大。“十五”期間，南寧市服務業(yè)增加值年均增速12.3%，快于GDP年均增速0.8個百分點。南寧市服務業(yè)增加值占GDP比重由2000年的48.93%上升到2007年的50.52%，上升了1.59個百分點。

 （二）行業(yè)體系不斷完善，內部結構持續(xù)優(yōu)化

    南寧市服務業(yè)在發(fā)展中不斷優(yōu)化，初步形成了傳統(tǒng)服務業(yè)與現代服務業(yè)競相發(fā)展的良好格局。2007年，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)三項主要傳統(tǒng)服務行業(yè)增加值合計達189.14億元，占服務業(yè)比重為35.22％，比2006年下降1.9個百分點；金融保險、房地產業(yè)、信息傳輸和計算機服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)四個主要新興服務行業(yè)增加值總計達177.61億元，占服務業(yè)比重達33.07%，比2006年提高1.97個百分點。

 （三）就業(yè)空間寬廣，成為吸納勞動力主渠道

    隨著服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化程度的不斷提高，南寧服務業(yè)已經成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主渠道。2000年以來，服務業(yè)從業(yè)人數由76.44萬人逐步上升到2006年的101.12萬人，六年來共新增24.68萬人，規(guī)模擴大32.29%。服務業(yè)從業(yè)人數占全社會從業(yè)人數比重由2000年的23.08%上升到2006年的28.33%，比例上升5.25個百分點。

 （四）對外開放合作增加，市場主體多元化發(fā)展

    隨著“中國―東盟博覽會”、“南寧國際民歌藝術節(jié)”等國際性會展活動的持續(xù)舉辦，服務業(yè)領域的國內國際合作交流也在不斷擴大，市場主體日益多元化。2006年，南寧市服務業(yè)14個行業(yè)中非公經濟成份占50%以上的已有6個行業(yè)。其中居民服務和其他服務業(yè)中私有經濟成份已經占到了90%以上，信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產業(yè)等行業(yè)的私有經濟成份也均達到了70%以上。

 （五）發(fā)展空間日益擴大，前景看好

    北部灣經濟區(qū)建設進入實質階段，為經濟區(qū)建設配套的物流、會展、金融、商務服務、信息技術等互補性服務業(yè)發(fā)展前景看好，聚效應初步顯現，為南寧服務業(yè)發(fā)展提供了多層次的市場支撐。人流聚集帶來的消費帶動非常明顯。2007年全市25個主要大類商品零售中有16個大類保持增長，其中汽車零售額增長16.75%，文化辦公用品類商品零售額增長24.62%，家具類商品零售額增長36.76%。

 二、南寧市服務業(yè)在北部灣經濟區(qū)的發(fā)展定位

 （一）北部灣經濟區(qū)社會經濟基本狀況

    北部灣經濟區(qū)包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市四市，土地面積42473平方公里；2007年末，經濟區(qū)總人口達1279.14萬人，GDP 1770.88億元，財政收入220.19億元。從各項總量指標占經濟區(qū)比例看，南寧市的各項主要指標占經濟區(qū)比重均較高，均占經濟區(qū)的50%以上。

　　《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的功能組團規(guī)劃明確：整個北部灣經濟區(qū)根據空間布局和岸線分區(qū)，規(guī)劃建設5個功能組團。其中南寧組團包括南寧市區(qū)及周邊重點開發(fā)區(qū)，發(fā)揮首府中心城市作用，重點發(fā)展高技術產業(yè)、加工制造業(yè)、商貿業(yè)和金融、物流等現代服務業(yè)，建設保稅物流中心，成為面向中國與東盟合作的區(qū)域性國際中心、綜合交通樞紐和信息交流中心。因而發(fā)展現代服務業(yè)是北部灣經濟區(qū)建設的重要內容，南寧服務業(yè)則是北部灣經濟區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展的主要依托。

 　三、北部灣經濟區(qū)建設給南寧服務業(yè)發(fā)展帶來的機遇

  （一）北部灣工業(yè)大發(fā)展將給南寧物流業(yè)發(fā)展帶來重大機遇和挑戰(zhàn)

    南寧市處于經濟區(qū)的北門，是北部灣經濟的公路、鐵路、航空中心樞紐，具有無可替代的區(qū)位優(yōu)勢。北部灣經濟區(qū)規(guī)劃又進一步明確了在南寧五象新區(qū)建設區(qū)域性國際物流基地的目標。經過多年的努力，南寧市已建成安吉、江南、金橋、玉洞等多個大型物流中心。到2007年，全市有交通運輸企業(yè)363家，個體經營戶4.28萬戶，具有較好的物流業(yè)發(fā)展條件與市場基礎。

    當前，北部灣工業(yè)發(fā)展所需的配套物流需求正在飛速擴張，南寧物流業(yè)正迎來全新發(fā)展機遇。2007年，北部灣經濟區(qū)工業(yè)生產規(guī)模擴大了31.86%，而交通運輸、倉儲及郵政業(yè)規(guī)模僅擴大了21.19%。與工業(yè)生產規(guī)模擴張速度比，物流業(yè)發(fā)展明顯滯后。特別是行業(yè)規(guī)模匹配分析情況表明，北部灣區(qū)域中，工業(yè)與物流業(yè)比例由2006年的100：18.4變化至2007年的100：16.9，物流比例下降1.5個百分點。按這1.5個百分點的缺口折算，規(guī)模量約為8個億的增加值。也就是說，由于經濟區(qū)物流業(yè)發(fā)展不足引起市場供給出現約8個億左右供應缺口。因此，加快物流業(yè)發(fā)展建設步伐，提高運輸倉儲業(yè)的整體承擔能力，是當前南寧物流服務業(yè)發(fā)展的關鍵。

 （二）北部灣建設的融資需求給南寧金融保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

   南寧作為廣西金融中心，發(fā)展金融業(yè)、保險業(yè)的條件得天獨厚。特別是近年以來，隨著經濟發(fā)展，越來越多的金融保險機構登陸南寧設點經營，給南寧金融業(yè)發(fā)展不斷注入新動力。至2007年末，南寧市已擁有15家銀行金融機構，另外還有從事其他金融服務的企業(yè)25家，各類保險公司20家。北部灣建設的巨額融資需求更給南寧金融保險業(yè)加快發(fā)展鋪就了上升平臺。

    隨著經濟區(qū)建設工作全面展開，在今后相當長的一個時期，經濟區(qū)要配套建設一批公路、鐵路、港口、航道、機場等基礎設施項目，以及石化、林漿紙、鋼鐵等臨海工業(yè)項目，預計年均投資額達1000億元以上。如此大規(guī)模的投資建設，銀行貸款支持和保險保障服務必不可少。對此，南寧市具有先發(fā)優(yōu)勢。2007年末，南寧市北部灣經濟區(qū)的金融機構貸款余額規(guī)模為2200多億，占北部灣經濟區(qū)的87.64%。由于集中了全區(qū)最大最多的銀行企業(yè)和全區(qū)最完善的保險市場體系，在北部灣經濟區(qū)發(fā)展建設中，南寧的金融保險服務業(yè)必將大有作為。

 （三）北部灣的中心城區(qū)建設規(guī)劃將給南寧房地產業(yè)、貿易餐飲業(yè)、居民服務業(yè)、商務服務業(yè)、旅游業(yè)、信息服務業(yè)發(fā)展開拓全新的發(fā)展空間

   《規(guī)劃》明確：北部灣經濟區(qū)中心城區(qū)位置和特色是以南寧市為依托，建設具有濃郁亞熱帶風光和濱海特色、輻射作用大的南（寧）北（海）欽（州）防（城港）城市群，成為全國重要的人口經濟密集區(qū)和中國-東盟合作的重點區(qū)域。到2020年，南寧城市建成區(qū)人口發(fā)展到280～300萬人，城市建成區(qū)建設用地控制在300平方公里。

    2007年，南寧市的建成區(qū)面積僅175平方公里。到2020年，南寧城市建成區(qū)面積要達到300平方公里，相當于再造一個新南寧。城市建設帶來的廣闊的發(fā)展空間，給南寧房地產業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造全新發(fā)展空間和巨大需求市場。同時，建設具有濃郁亞熱帶風光和濱海特色、輻射作用大的南北欽防城市群亦給南寧旅游業(yè)帶來新的生機，為真正實現“北有桂林，南有南寧”的旅游業(yè)發(fā)展目標提供了新機遇。而南寧區(qū)域性資金流、人流、物流和信息流的高度集聚，更給居民服務業(yè)、貿易餐飲業(yè)等人氣產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新市場，也給商務服務業(yè)、信息服務業(yè)發(fā)展提供了更完善的市場平臺。

 （四）北部灣開發(fā)帶來的迫切人才需求將促進南寧教育、文化、科研等高層次服務業(yè)規(guī)模擴張

    隨著北部灣經濟區(qū)九大產業(yè)基地建設的加速推進，經濟區(qū)對人才的需求進入旺盛階段。如：年初在南寧舉行的“2008年春季全區(qū)人才交流大會”最大特點就是北部灣經濟區(qū)人才需求激增，超過80%的用人單位來自北部灣經濟區(qū)，提供有效崗位達32000個，占崗位總數的53.3%。

    隨北部灣經濟區(qū)建設的進一步加快，對人才的需求更將不斷擴大。據《廣西北部灣經濟區(qū)2008―2015年人才發(fā)展規(guī)劃》預測，至2010年，北部灣經濟區(qū)全社會人才需求總量達115萬人左右，至2015年，北部灣經濟區(qū)人才總量將達到168萬人左右。這些需求，除小部分可以采用外部引進方式加以解決外，決大多數還是必須依靠本地加快培訓教育來解決。這必將有力推動南寧教育、文化、科研等服務產業(yè)規(guī)模擴張、質量提高，促進服務業(yè)加快向高層次加快發(fā)展。如：《規(guī)劃》實施后，廣西大學以北部灣經濟區(qū)人才需求為導向，組合創(chuàng)建發(fā)展急需的新專業(yè)，推進復合型人才培養(yǎng)，實現高等教育產業(yè)的新發(fā)展。

 （五）北部灣開發(fā)帶來總部經濟建設，為南寧服務業(yè)發(fā)展加注新動力

    從總部經濟與現代服務業(yè)的發(fā)展關系看，兩者是互相依賴、互為促進的。一方面，現代服務業(yè)使企業(yè)對物資流、資金流、技術流、信息流的支配和控制變得容易，吸引企業(yè)總部向現代服務業(yè)發(fā)達的中心城市遷移。另一方面，總部集聚又會吸引大量財務、法律、咨詢、人力資源開發(fā)服務企業(yè)交叉環(huán)繞，并引起商務樓宇、星級賓館、大型商場等相關服務設施適度集中。南寧作為當前廣西的政治、金融、文化、信息中心，又是北部灣經濟區(qū)的核心城市，總部經濟發(fā)展環(huán)境得天獨厚。

    在北部灣經濟區(qū)建設啟動后，廣西航空、柳鐵等動脈行業(yè)大型企業(yè)紛紛隨經濟區(qū)建設而總部南移。2006年12月，廣西機場管理集團總部機關從桂林回遷南寧；2007年11月，柳州鐵路局總部機關搬遷到南寧。當前，廣西區(qū)內外的人才、資本和項目正在從外圍向經濟區(qū)核心城市匯集，南寧打造總部基地正當其時，總部經濟必將給南寧市現代服務業(yè)的發(fā)展注入全新的動力。

 四、現階段南寧服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

    一是企業(yè)競爭力弱、規(guī)模小，資金投入不足。當前南寧市服務業(yè)領域中小企業(yè)居多，大型企業(yè)寥寥無幾，規(guī)模普遍偏小、經營分散、項目和形式比較單一，自我發(fā)展能力弱。2007年，南寧市服務業(yè)企業(yè)人均實收資本僅為2786元，人均年營業(yè)收入僅為8455元。規(guī)模小、資金投入不足的特征非常明顯。造成當前服務業(yè)行業(yè)資源流入偏緩，行業(yè)資源配置效率低下，制約企業(yè)經營效率和創(chuàng)新能力的提高，制約企業(yè)規(guī)模壯大發(fā)展。



　　二是內部結構不合理，現代服務業(yè)比重偏低。當前南寧市服務業(yè)中傳統(tǒng)服務業(yè)比重依然偏大，具有現代服務業(yè)特征的金融擔保、房地產、信息服務、商務服務類企業(yè)仍顯缺乏，市場化行業(yè)比重偏低。2007年，全市服務業(yè)中住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)等為主的傳統(tǒng)服務業(yè)增加值占比重為35.22％，而金融保險、房地產、信息傳輸、計算機服務、租賃和商務服務業(yè)等新興服務行業(yè)增加值占服務業(yè)比重為33.07%，另外還有31.71%的比重是以非營利性服務為主的文化、衛(wèi)生事業(yè)及政府服務部門。

    三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縣域服務業(yè)發(fā)展滯后。2007年，全市六縣服務業(yè)增加值為95.91億元，占當年全市服務業(yè)增加值比重僅為17.85%；市區(qū)服務業(yè)增加值為441.14億元，占全市服務業(yè)增加值比重為82.15%，兩者總量差異近4.5倍，比重差異高達64.3個百分點。縣域服務業(yè)發(fā)展的市場化水平明顯滯后，服務業(yè)中市場化行業(yè)比重低、行政事業(yè)類行業(yè)比重高的問題很突出，特別是馬山縣和隆安縣，行政事業(yè)型服務行業(yè)占比重高達38.99%和44.55%，嚴重制約了縣域服務業(yè)的發(fā)展加快。

    四是市場體系建設不完善，要素市場發(fā)展滯后。市場體系不健全主要表現在：各類市場發(fā)育參差不齊，有形商品市場建設進展較快，要素市場建設滯后。目前，全市擁有各類市場共379個，其中消費市場336個，生產資料市場32個，生產要素市場11個。各類批發(fā)市場，特別是投融資市場、技術人才市場、科技信息市場等生產要素市場缺乏，制約了各類生產要素在行業(yè)間的流動和優(yōu)化配置，降低了資源轉化成商品的能力。

    五是政府管理支撐不足，配套政策有待進一步落實。近年來，各級政府都出臺了一系列政策措施來扶持服務業(yè)發(fā)展，如《國務院“關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》（桂政發(fā)（2007）53號）、《南寧市人民政府關于印發(fā)加快發(fā)展服務業(yè)若干規(guī)定(暫行)的通知》（南府發(fā)[2003]58號）、《廣西南寧市人民政府關于印發(fā)南寧市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（南府發(fā)(2003)138號）等，但當前南寧市對服務業(yè)的管理仍以分行業(yè)秩序管理為主，產業(yè)發(fā)展的配套扶持少，沒有一個專門全面統(tǒng)管服務業(yè)產業(yè)發(fā)展及政策落實的綜合管理機構。在對服務業(yè)的產業(yè)整體發(fā)展布局及扶持配套政策方面，也是指導性的較多，操作性的較少，在各項國家扶持政策的落實上仍不夠深入。

 五、促進南寧服務業(yè)穩(wěn)步較快發(fā)展的對策建議

 1、加強組織保障，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。服務業(yè)涉及的領域廣泛，內容龐雜，政府必須加快建立專門全面統(tǒng)管服務業(yè)產業(yè)布局的綜合管理協(xié)調機構，協(xié)調各部門工作步調，形成抓好服務業(yè)發(fā)展的工作合力，協(xié)調解決服務業(yè)發(fā)展過程出現的各種問題。各級政府要認真組織實施“十一五”南寧服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮規(guī)劃對產業(yè)發(fā)展的引導作用，乘北部灣東風，指導資源合理開發(fā)利用，優(yōu)化區(qū)域生產力布局。重點加強發(fā)展過程的宏觀引導，按照擴大總量、提高質量、集聚發(fā)展的原則，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。加快扶持培育一批特色明顯、輻射廣泛、帶動力強的專業(yè)市場。抓好物流、商貿等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。重點培育、支持一批具有發(fā)展?jié)摿Α⒎�合發(fā)展趨勢、具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)品牌，擴大市場占有率，帶動全市服務業(yè)發(fā)展。

 2、順勢而為，加快南寧服務業(yè)的行業(yè)結構優(yōu)化升級。順應北部灣經濟區(qū)建設開發(fā)需要，重點發(fā)展與欽北防三市互補的生產性服務，加快發(fā)展與工業(yè)生產配套的服務業(yè)，特別是加快物流、金融、科研及商務服務業(yè)發(fā)展，壯大存量，優(yōu)化結構，提升現代服務業(yè)比重。發(fā)揮南寧在北部灣經濟區(qū)的核心作用，充分利用南寧地處經濟區(qū)門戶的區(qū)位優(yōu)勢，在交通物流和倉儲方面拓寬服務范圍，爭取在工業(yè)生產配套服務業(yè)發(fā)展上有所突破。抓住機遇，利用北部灣經濟區(qū)開發(fā)建設帶來的人流、企業(yè)流、資金流集聚效應，對各類資本投向加以引導，推進南寧服務業(yè)結構升級。

 3、著眼未來，加快完善服務業(yè)政策支撐。著眼未來推進服務業(yè)發(fā)展政策體系完善。在允許的范圍內，鼓勵多種形式發(fā)展服務業(yè)，減少對企業(yè)業(yè)務品種、業(yè)務對象和經營區(qū)域的限制，加大力度落實相關稅收優(yōu)惠政策，以發(fā)展現代服務業(yè)為重點，打破市場分割，消除所有制歧視及行業(yè)壟斷，建立公正、公平、公開的發(fā)展準入制度。鼓勵服務業(yè)項目投資，適當增加土地供應用于定向發(fā)展資源節(jié)約型現代服務業(yè)。加強政策兌現情況的督促檢查，充分發(fā)揮政策對服務業(yè)發(fā)展的導向和支持作用，引導企業(yè)用足用好政策，增強服務業(yè)發(fā)展的政策支撐力。

 4、抓住重點，發(fā)揮中國-東盟博覽會的帶動效應，加快服務業(yè)基礎設施建設。充分利用北部灣發(fā)展建設契機和中國-東盟交流建設的帶動效應，圍繞廣西北部灣經濟區(qū)核心城市建設、中國-東盟開放合作的區(qū)域性國際城市建設，加快服務業(yè)基礎設施建設。重點推進軟、硬兩個環(huán)境建設，通過招商引資有機整合博覽會帶來的商流、物流、客流、資金流和信息流資源，加快交通、住宿、商業(yè)、餐飲、購物、旅游等會展業(yè)下游產業(yè)鏈的建設完善。吸引更多國內及東盟合作伙伴投入南寧服務業(yè)的發(fā)展建設，加快市郊小城鎮(zhèn)配套建設，在城區(qū)周邊開拓出服務業(yè)發(fā)展的新空間，提升城市經濟輻射能力。

 5、加大人才培養(yǎng)培育力度，提升服務業(yè)競爭力。突出廣西北部灣經濟區(qū)建設的人才需求特點，加大對各類人才教育的發(fā)展引導，針對急需的現代物流、金融保險、咨詢策劃、信息中介服務人才，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，培養(yǎng)和提供中低層次相關專業(yè)人才，從行業(yè)整體水平的層面提高服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)基本素質，加快現代服務業(yè)的發(fā)展壯大。針對發(fā)展南寧服務業(yè)高端管理人才缺乏的特點，依托廣西各高校及專業(yè)研究機構，加大服務業(yè)高層次管理人才培養(yǎng)力度，形成本土的高端人才培育基地，以滿足不斷擴大的高層次人才需求。同時，加大與東部沿海及東盟國家人才交流，從國內外引進服務業(yè)發(fā)展急需的高端人才，通過人才注入提升南寧服務業(yè)的管理水平和發(fā)展層次，提升服務業(yè)競爭力。來源：南寧統(tǒng)計局