越南改革開放發(fā)展歷程

2007年12月19日

中國改革雜志

魏偉新 廣州發(fā)展研究院常務(wù)副院長

王利文 廣州發(fā)展研究院名譽院長

越南自從 1986 年革新開放以來，“以華為師”，并堅持結(jié)合自身實際，銳意創(chuàng)新，20 年之后，取得了舉世矚目的巨大成就。目前又迎來了全面體制改革的另一個契機。

越南20年改革（革新）開放發(fā)展歷程

越南的經(jīng)濟“革新”（改革）發(fā)端于1986年的越共六大，20年來大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段（1986～1991年）——探索徘徊階段

1986年，越共六大確立了“按照市場機制運行的，由國家管理的，堅持社會主義方向的，多種成分的商品經(jīng)濟”的改革發(fā)展總路線。這一階段，越南黨和政府相繼頒發(fā)了一系列重大決議、決定和法規(guī)，如《關(guān)于擴大國營企業(yè)自主經(jīng)營的決定》、《外國投資法》、《區(qū)分國家銀行和商業(yè)銀行職能的決定》、《正式確認農(nóng)民家庭擁有全面自主經(jīng)營和長期使用耕地權(quán)利的決定》等。然而，這些決議、決定和法規(guī)的實施遇到了相當大的阻力，越南仍處于對市場經(jīng)濟的探索徘徊階段。

第二階段（1991～1996年）——高速起飛階段

面對當時依然嚴峻的經(jīng)濟和政治形勢，以及人民生活貧困的現(xiàn)狀（1991年人均國民生產(chǎn)總值僅200美元），1991年6月，越共召開第七次全國代表大會。這次大會全面調(diào)整了越南在新的國際國內(nèi)環(huán)境下政治、經(jīng)濟和外交政策。在經(jīng)濟改革方面，七大明確提出：“為發(fā)揮多種經(jīng)濟成分的巨大潛在能量，必須廢除官僚統(tǒng)包制度，轉(zhuǎn)向由國家以法律、計劃、政策和其他工具進行管理的市場機制。”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，越南早在80年代初開始對農(nóng)民實行單位面積產(chǎn)量承包制試驗，1993年7月越南國會通過立法，在“土地歸全民所有制”的前提下，土地交給農(nóng)民長期使用，期限可以長至15～50年。在工業(yè)領(lǐng)域，把國營企業(yè)實行嚴格指令性計劃的產(chǎn)銷制度，改為實行自主經(jīng)營、自負盈虧制度，把國營企業(yè)推向市場，按市場機制優(yōu)勝劣汰。同時，大力發(fā)展私營企業(yè)，其投資規(guī)模不斷擴大，在國民生產(chǎn)總值中所占的比率，已由10%上升到45%。在商業(yè)領(lǐng)域，越南已經(jīng)取消了地方政府對商品流通所設(shè)的各種檢查站，把國家統(tǒng)一定價改為市場調(diào)價，到1993年，除電力、郵電、港口運輸、汽油、化肥、水泥等實行國家統(tǒng)一定價外，其他商品價格全部放開，由市場調(diào)節(jié)。在金融領(lǐng)域，1992年實行了一系列重大改革：允許國有、股份和合營等多種形式的銀行并存，建立多元的金融體系，形成以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，工商、農(nóng)業(yè)、投資與外貿(mào)專業(yè)銀行為支柱的銀行系統(tǒng)，實行國家管理下的較為靈活的匯率政策。越南的全面改革取得了令人矚目的成效，是越南經(jīng)濟社會發(fā)展高速起飛階段。

第三階段（1996～2006年）——平穩(wěn)發(fā)展階段

1996年6月越共召開了“八大”，會議對過去十年總的評價是成績顯著，問題困難不少，但政策仍沿著“六大”制定的改革總路線前進。會議把實現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的時間從15年（1996～2010年）改為25年（1996～2020年）。2001年越共九大重申：“我們黨所提出的四個危機仍然存在，并且更加復(fù)雜。各種危機互相交叉，互相作用，不能輕視任何危機。”他們提出幾點對策：①按既定的社會主義方向進行國家工業(yè)化和現(xiàn)代化；②加強全民團結(jié)、完善社會主義國家制度；③外交、安全和國防要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)；④建設(shè)具有濃厚民族本色的文化，抵御西方國家的文化價值觀；⑤在政治、思想和組織方面加強黨的建設(shè)，這是防范和消除危機的決定性因素。經(jīng)過調(diào)整，越南的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展。2001～2006年，越南國民生產(chǎn)總值增長率分別為6。89%、7。08%、7。34%、7。79%、8。43%、8。17%，為東盟各國之首。外界評論其經(jīng)濟增長是僅次于中國的世界第二。

值得我們學習借鑒的地方

越南的改革（革新）雖然比中國晚，但是，有很多東西值得我們學習、借鑒：

虛心好學，比較低調(diào)

越南高層乃至基層人員十分謙虛。越方先后出版了《鄧小平文選》和我國其他領(lǐng)導(dǎo)人論述改革開放的著述。對于我黨的歷次黨代會十分關(guān)注，除做了大量報道外，每次都以最快的速度將大會報告翻譯成越文，發(fā)給越共中央委員，人手一冊。多年來，越南派出大量不同級別的團組，前來考察中國的國企改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、證券市場、黨的建設(shè)、精神文明、反腐倡廉、精簡機構(gòu)等多種問題，包括成功的經(jīng)驗和不成功的教訓。每當中共中央有一些新理論、新提法、新政策出臺，越方的理論界、政策研究人員就會跟蹤研究，或者派員訪問；每當有一項新舉措出臺前，越南領(lǐng)導(dǎo)人都要求有關(guān)部門先考察一下中國是如何解決的。他們提出“瞄準廣東”，把廣東當作追趕目標（概因人口、生活習俗等差不多），廣東的每項成功的改革措施他們都會進行研究。越南的姿態(tài)一直比較低調(diào)。1986年越共六大指出，越南仍處在向社會主義過渡的初期階段，“初期階段是整個大過渡中的小過渡”，“初期階段今后若干年的總體任務(wù)和目標是：穩(wěn)定經(jīng)濟和社會各方面的形勢，繼續(xù)為今后大力推進社會主義工業(yè)化創(chuàng)造必要的前提”。2001年越共九大時，代表們認為越南還處在向社會主義過渡的階段，還沒有進入社會主義，所以大會就改為要建立發(fā)展“社會主義定向的市場經(jīng)濟”。他們認為他們現(xiàn)在仍然處于社會主義過渡時期的初級階段，因為這個過渡時期，制定政策將它作為一個依據(jù)，它的空間就很大了。

不但是高層領(lǐng)導(dǎo)十分謙虛，而且普通員工也是好學成風。低廉的勞動力成本、強烈的工作觀以及員工積極學習和參加培訓的態(tài)度，已經(jīng)成為越南經(jīng)貿(mào)環(huán)境的三大特色。

政治改革富有成效

越南在經(jīng)濟改革的同時注重政治改革。首先形成一個有效的監(jiān)督體制和制衡體制，讓一把手始終在監(jiān)督中。2006年4月召開的越共十大上總書記進行差額選舉，這在國際共運史上是破天荒的。越共十大按差額選舉產(chǎn)生了181人組成的第十屆中央委員會。中央委員候選人207名，包括自我推薦的2人。中央候補委員候選人原定選舉25人，但因只有21人得票過半，大會決定不再進行第二輪選舉。

越共通過擴大黨內(nèi)民主、加強黨委的監(jiān)督作用，以遏制*行為。比如實施“質(zhì)詢制”，規(guī)定黨員的權(quán)利，其中一個權(quán)利就是對上一級黨員領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，這才是黨內(nèi)民主真正的含義所在。政府總理要出來接受國會質(zhì)詢已經(jīng)進行了幾年，回答民眾關(guān)心的問題。還有國會真正發(fā)揮民意機關(guān)的作用，國會可以對政府包括總理在內(nèi)進行質(zhì)詢，質(zhì)詢場面還要向全國進行現(xiàn)場直播。另外，也要求公示需要票選的候選人名單，這也在討論中。

革新開放以來，越南不斷結(jié)合自身實際，采取改革措施，逐步完善國會選舉制度。這些改革舉措頗具“越南特色”，受到國際社會的廣泛關(guān)注：

——“差額選舉”。越南規(guī)定國會代表選舉為差額選舉，采取無記名投票方式、由選民直接選舉產(chǎn)生。在選舉中，代表候選人獲得過半數(shù)的選票才能當選。2007年5月20日，越南全國5600多萬選民前往各地投票站，通過無記名投票的方式直接選舉第十二屆越南國會代表。5月29日，越南國會選舉委員會正式對外公布了最終的選舉結(jié)果，全國875位候選人中493人當選。

——“意外落選”。中央推薦的165位候選人只有153位當選，“意外落選”者達到創(chuàng)紀錄的12人，其中不乏政府重要部門的官員。來自黨中央、中央政府、國會機關(guān)和祖國陣線等行政機構(gòu)的官員代表數(shù)量進一步下降，分別只有11、20、75和27人，而更多德才兼?zhèn)涞目茖W家則進入了國會，專職代表比例也進一步上升，從上屆的25%提高到28%。民眾認為，這樣的結(jié)果有利于改善官員“既當球員又當裁判”、“邊踢球邊吹哨”的狀況，有利于提高國會的監(jiān)督職能。

——允許公民自薦參選。根據(jù)越南相關(guān)法律規(guī)定，除正在服刑、被拘留或刑事起訴、被行政管制等情況外，越南公民年滿21歲即有被選舉權(quán)，也有權(quán)自薦參選國會代表，但前提條件是必須符合國會代表的相關(guān)標準和要求。最近幾屆的國會選舉都出現(xiàn)自薦候選人參選并當選的情況，本屆國會選舉，自薦參選人數(shù)大幅增多，被認為是民眾參政議政意識明顯增強的體現(xiàn)之一。祖國陣線組織進行的第二輪協(xié)商后，全國有1322名候選人進入了第三輪協(xié)商，其中自薦候選人為238名，占18%。經(jīng)過第三輪協(xié)商，最終成為正式候選人的自薦參選者只有30人，約占全部正式候選人的3。4%。但只有一位自薦候選人最終如愿成為國會代表。

——候選人須過“民意關(guān)”。所有國會代表候選人都必須經(jīng)過本單位和住地群眾兩道“民意關(guān)”，如果得不到所在單位和住地居民50%以上的民意支持，他們將不能成為候選人。征求民意支持的做法迫使國會代表或有意參選國會代表的人自覺深入到民眾當中去，了解、掌握民眾的現(xiàn)實情況和所思所想，更加注重民生民情，關(guān)注解決民眾面臨的問題和困難。也可有效避免部分領(lǐng)導(dǎo)干部“脫離群眾”。身為領(lǐng)導(dǎo)如果不密切聯(lián)系群眾，與單位同事及居住地民眾群眾“打成一片”，將很難獲得足夠的基層民意支持，自然也就當不上國會代表，政治生涯也大受影響。

總之，近年來越南的政治體制改革取得了很大的進步，擴大了黨內(nèi)民主，也有利于推動社會的民主氣氛。

其他改革力度也大

——經(jīng)濟改革魄力大。越南對土地“三權(quán)”進行大膽改革，私人除了沒有土地所有權(quán)外，使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)全都擁有，這可謂改革的大動作。又例如開發(fā)區(qū)的稅收政策，越南實行“四免九減半”的政策。此外越南企業(yè)所得稅比周圍國家的稅率都低。除投資于服務(wù)業(yè)的企業(yè)所得稅率為28％外，制造業(yè)都可以得到20％、15％和10％等不同的優(yōu)惠稅率，以及稅收減免若干年的優(yōu)惠。又大膽開放了賭場。

——新聞監(jiān)督力度大。他們認為，要建立民主、文明的社會，民主和文明首先體現(xiàn)在媒體。媒體對于國家的發(fā)展意義重大。要建立民主社會，首先就體現(xiàn)在媒體的透明上。它在促進國家整體進步時所起的作用是積極的，既提高了政府的透明度，對*也起到了威懾、警示作用，同時也增加了社會民主的氣氛。在反腐方面，越南媒體發(fā)揮了非常重要的作用。很多*案件，沒有及時地被黨組織發(fā)現(xiàn)，卻被媒體送上審判臺。

——反腐力度加大。越南出臺了《反*法》、《反浪費法》，加入聯(lián)合國反腐公約，成立一個專門的反腐委員會，由總理直接牽頭。這不僅對外有影響，對內(nèi)也對老百姓有交代。

由于越南采取了發(fā)展與均衡并重的策略，多年來越南每年持續(xù)維持6％～7％的經(jīng)濟成長，不快也不慢。人民的幸福指數(shù)較高，藏富于民。去年9月公布的聯(lián)合國2005年“人類發(fā)展報告”，盛贊越南是“一個同時達成發(fā)展與均衡的國家”、是“人類成功發(fā)展的范例”。報告還特別提到，雖然巴西的人均所得是越南的四倍，但巴西10％最窮階層的所得，比越南10％最窮階層的所得還低。

越南革新的啟示

我們認為，用一句話概括越南革新，就是：全角度、有深度、大力度。中國與越南同處亞洲，山水相連，地理相近，歷史相似，有很多共同之處。中國與越南在政治體制上有眾多的相同，改革（革新）的總思路相似，越南革新經(jīng)驗對我們有重大的啟示作用。

啟示之一：“加大政治改革力度”，經(jīng)濟革新與政治革新同步進行

早在1990年初，越共前總書記阮文靈就指出：“我們黨的主張是全面和同步的革新，既進行經(jīng)濟革新又進行政治革新。首先必然搞好經(jīng)濟，避免引起政治上的不穩(wěn)定，不給壞分子鉆進來制造混亂條件。同時穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)刂鸩竭M行政治革新。” 1991年阮文靈在越共七大政治報告指出：“與進行經(jīng)濟改革的同時，我們逐步實現(xiàn)政治體制改革。”越共“懂得政治體制改革的重要性。問題是必須找到改革的內(nèi)容、形式和適當?shù)牟襟E。”“改革和健全我國政治體制的實質(zhì)是建設(shè)社會主義民主。民主既是我國社會改革事業(yè)的目標，又是其動力。”從1996年越共八大開始，越共提出了“以經(jīng)濟建設(shè)為重心、以黨的建設(shè)為關(guān)鍵、以文化建設(shè)為社會精神基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略方針，全面建設(shè)社會主義。2001年越共九大指出，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)一個社會主義法制國家，改革國家的體制和活動方式，發(fā)揚民主，維護紀律，增強法制，建設(shè)純潔、高效的干部職工隊伍，反對*。大力發(fā)展教育科技事業(yè)，建設(shè)先進的、有濃厚民族特色的文化。越南黨和政府一貫主張，革新開放必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革應(yīng)先于政治領(lǐng)域改革，政治改革必須堅持從自身實際出發(fā)，穩(wěn)步推進，不能急于求成。國會改革是越南政治改革的重要組成部分，也是走得最快、社會影響最大的一個領(lǐng)域。

啟示之二：消除黨內(nèi)*危機，“黨的建設(shè)是關(guān)鍵”

越共認為，*是“一切危機之危機”，“一切災(zāi)難之源頭”。越共中央在1989年作出《清除*分子，純潔黨的隊伍》的決議，將反*提到黨建的議程，1994年1月越共中期全國代表會議首次將*看作是黨面臨的四大危機之一，2001年11月越共總書記農(nóng)德孟在越共九屆四中全會上指出，“*和官僚主義不僅威脅到改革的進程，而且已成為國家的一大災(zāi)難”。

從法律層面上講，1996年底越南國會頒布了《反*法草案》，對各種*行為作了具體界定，并提出相應(yīng)的懲處規(guī)定。同年首次處決大貪污犯。1997年越南國會通過的修改后的《刑法》規(guī)定，騙取公款或社會主義財富5億盾（約合人民幣31。25萬元）以上者判處無期徒刑或死刑；受賄一億盾（合6。25萬人民幣）以上者判處無期徒刑或死刑。1998年越南國會通過的《反貪污法》規(guī)定，貪污或利用職權(quán)騙取社會主義財富500萬盾（3125元人民幣）以上者，受賄50萬盾（312。5人民幣）以上者，行賄50萬盾以上者，均追究刑事責任。

啟示之三：注重民生，“社會主義特征之一就是人民過上富裕自由幸福的生活”

越共認為，社會主義六大特征其中之一就是：“人人得到解放，按能力工作，按勞分配，過著富裕自由幸福的生活”。于是他們大力發(fā)展私有經(jīng)濟，藏富于民。2002年越共九屆五中全會通過了《關(guān)于繼續(xù)改革、完善機制政策，鼓勵并創(chuàng)造條件促進私營經(jīng)濟發(fā)展的決議》，對一些機制和政策進行補充和修改，以保證私有經(jīng)濟具有與其他經(jīng)濟成分同樣的平等發(fā)展的權(quán)利和條件，要繼續(xù)完善和加強國家管理，通過政策、法律、法規(guī)手段對私有經(jīng)濟監(jiān)督檢查等。從2002年5月到2003年5月新增私營企業(yè)2萬多個，新增投資金額34億美元，為越南提供了90％的新工作崗位。越南還有一個大的革新措施，就是規(guī)定土地使用權(quán)歸個人所有，可以轉(zhuǎn)讓，可以繼承，可以買賣。無論北方的河內(nèi)市還是南方的胡志明市，很多職工、干部，都可分到30～50平米的土地，自己建房子，所以很多人都有一棟樓（三層五層）。如果將房子和使用權(quán)加起來，越南人的個人財產(chǎn)價值是不低的，可見越南重視藏富于民，十分注重民生。 (本文來源：中國改革雜志 )