加快中越陸路口岸建設 推進跨境經濟合作

    廣西社會科學院課題組

    發揮沿邊優勢，推進跨境經濟合作，要解決的一個重要問題是加快中越陸路口岸建設。廣西有8個邊境縣市與越南廣寧、諒山、高平3個邊境省接壤，邊境線長。雙邊沿陸地邊境有5個國家一類口岸，7個國家二類口岸和25個邊境邊民貿易互市點。中越關系正常化以來，雙方積極發展口岸經濟，對促進雙方邊境地區經濟的發展，拉動雙方內地經濟的發展起到積極作用。隨著多區域經濟合作的全面展開，口岸經濟合作將越來越發揮重要的作用。要抓住機遇，加快中越陸路口岸建設，以此推進區域經濟合作。     

    一、做好口岸建設規劃，優化口岸管理     

    ●扎實開展口岸發展規劃前期調研工作。口岸事業的健康、快速發展，要有對口岸發展重大戰略問題的深入調查研究作支撐，有符合口岸發展客觀規律的科學規劃作指導，有扎實細致的重點項目前期工作作保證。

    ●口岸規劃內容力求全面。口岸工作是一項系統工程，涉及多個部門，關聯性強、協調性要求高，很大程度上要通過統一規劃來實現。口岸建設規劃要體現全面性，既要進一步完善口岸基礎設施建設，又要把推進貿易投資便利化作為提升口岸功能的有效手段，促進口岸規模和運行質量的提高，保障人流、物流、信息流的暢通，創造良好的通關環境。

    ●口岸發展與經濟社會發展相協調。口岸工作是廣西對外開放的一個重要方面，與經濟社會發展緊密相連，必須與經濟社會發展相協調，并應有一定的超前性。在制訂規劃時，要從區情實際出發，科學判斷口岸建設與經濟社會發展的適應程度，力爭以口岸新的跨越式發展來擺脫滯后于經濟發展的觀狀。

    ●各類口岸發展相協調。廣西有陸路、海港、空港、內河、鐵路五類口岸，各類口岸又因地制宜地已經形成或正在形成自己的特色。要以最大限度地發揮口岸組合功能的整體效益為目標，統籌協調好各類口岸的建設和發展，合理有效地配置資源，全面構建廣西現代化口岸體系和特色口岸，形成各類口岸優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

    ●重視與其它專項規劃的銜接。規劃銜接是保障各級各類規劃相互協調、形成合力的關鍵。要認真做好口岸規劃與對外貿易及對外經濟合作規劃、城市規劃、工業規劃、土地規劃等相關專項規劃的協調和銜接工作。     

    二、加強與越南海關部門的溝通協調     

    ●對海關制度理解的一致性問題。根據《京都公約》、《國際貨物運輸的有關關稅協定》等原則，全面、系統并且有重點地對雙方海關事務的各項制度進行交流、探討，爭取雙方對海關機構、通關程序、關稅、擔保等原則性規定，以及對提供報關單之前的海關手續、貨物的暫時儲存、通關等具體規定達成一致的理解，為雙方海關管理的協調性安排奠定基礎。

    ●建立協調統一的法律、法規、制度。在達成共識的基礎上，全面、系統且有重點地協調規范雙方海關事務的相關制度，研究、解決好征收海關稅則商品分類目錄、海關商品估價、進口免稅、原產地、國際轉運等問題，力爭為實現雙方海關手續簡化、協調、統一和透明提供全面、合理、系統的解決方案。

    ●解決數據交換及數據共享問題。加大建立數據平臺所需基礎設施的投入力度，實現同越南和其它大湄公河次區域經濟合作（GMS）國家海關網站、貿易投資網站以及亞洲開發銀行網站的全方位鏈接；積極探討建立中越雙方統一信息平臺的可行性，使雙方海關能夠便捷地交換業務數據和共享信息。

    ●積極推進憑祥友誼關口岸實施“一站式海通檢查”試點。一是加強與越方的溝通，研究探討實行“一站式海關檢查”試點的作用，爭取越方重視和積極參與建設；二是向國家主管部門、亞洲開發銀行多匯報、多溝通，爭取資金和政策支持，將憑祥友誼關口岸列為GMS“一站式海關檢查”試點口岸之一；三是加強對實行“一站式海關檢查”試點最佳模式的研究、論證，根據友誼關口岸地形狹窄、可用土地資源緊缺的實際，“一站式海關檢查”可考慮實行設施分離和人員交流執法、互認查驗結果、使用統一的載貨清單的模式。    

    三、培育和促進貿易物流發展     

    ●繼續促進修改完善“中越運輸協定”。積極爭取通過國家層面，促使中越兩國交通部加快修改1994年簽署的《中越兩國政府汽車運輸協定》，爭取車輛運行范圍在修改后擴展到整個南寧－河內－海防運輸走廊和其他可能的運輸走廊及線路。

    ●積極促進“國際運輸聯保”的建立。推動國家有關部門、保險機構加強與CMS各國相應部門、機構的交流與合作，積極研究并推行多邊道路運輸聯保辦法，加快GMS范圍內國際道路運輸的人、財、車險聯保業務的開展。

    ●實施統一、規范的關稅稅制和規費管理。通過減免稅、退稅及降低各種規費等措施，引導貨物和人員合理流動，推動出入境運輸發展。

    ●加強國際運輸行業信息交流。通過各種方式協調交通政策法規和運輸網絡技術，交流運輸組織的最佳方式，共同實現交通運輸技術標準的銜接及道路運輸的便利化和規范化。

    ●建立國際道路運輸協調機制。盡快啟動并授權廣西交通廳牽頭組織口岸交通協調機構，協調交通及運輸的發展規劃、基礎設施建設以及雙邊、多邊運輸協議、協定、紀要的簽署和管理。同時進一步深化與東盟國家特別是越南的交通運輸合作與交流，建立健全穩固高效的雙邊和多邊對話機制，促進國際運輸的健康、快速發展。

    此外，還要積極推進檢驗檢疫合作與管理。    　

    （執筆：鐘啟泉） 來源：廣西日報