鋁土礦成熱點：越南西原鋁土礦開發風波

本報記者馬歡特約記者勞劍鋒 發自廣州

在日趨激烈的世界能源競爭中，越來越多的中國企業將目光瞄準了海外市場。但中鋁收購澳大利亞力拓公司失敗的案例告訴我們，中國企業走向世界的路異常艱難，尤其是資源類企業。

中國鋁業在越南的鋁土礦投資波折便是另外一個例子。

圖：在礦上勞作的越南人。

“今后，‘中國因素’對世界鋁的發展將會起到積極作用！”早在2006年，時任中國鋁業股份有限公司總裁的熊維平就曾這么信心十足地對媒體說，他也在隨后的采訪中表示，中鋁在越南等國，將會本著友好合作的精神，以雙贏的方式來共同發展世界鋁工業。

接下來的幾年里，中鋁的國際化戰略一直未停止，與越南的鋁土礦投資合作也在積極進行中：自去年在越南林同省的氧化鋁項目開工后，今年3月又與越方簽署了多農氧化鋁項目承包合同。

然而，開發計劃自公布起，就在越南國內引起一陣熱烈討論，甚至連前軍事領袖武元甲將軍也出來發言：“我認為不應該開發，考慮到全局利益和國家長遠的發展，開發將對環境、社會、國防安全產生極其嚴重的后果。”

直到5月26日，越南政府向國會提交了有關西原地區鋁礦開采項目有說明報告，才在一定程度上緩解了越南國內不了解項目實情的人的過度擔憂。不過在越南國內，圍繞西原鋁礦的爭議仍未完全平息。

鋁土礦成熱點

事實上，越南鋁土礦的開發一直是各國企業關注的熱點。

“越南鋁土礦資源比較豐富，而越南也非常希望國外的資本到當地開發。”云南社科院研究院陳鐵軍告訴時代周報記者。據了解，越南鋁土礦儲量約為54 億噸，居世界第四位。其中，91% 的鋁土礦集中在并不發達的西原地區，包括多農省(Dac Nong)、林同省(LamDong)、嘉萊(Gia Lai) 和昆嵩(Kontum) 省等。

由于技術和經濟上的限制，目前越南鋁土礦的產量并不高，每年僅2 萬噸左右。盡管如此，包括中國、美國、俄羅斯、日本、澳大利亞、泰國、韓國等國企業，均在不同時期表示對越南的鋁土礦的興趣，并提出共同開發的意愿。“這是全球最佳的未開發礦區之一。”美國鋁業公司亞太區總裁瓊斯明確表示。

面對如此巨大的潛力，越南政府也十分重視其鋁業的發展, 并制訂了相應的政策和規劃：2005年10月，越政府辦公廳頒布了《2010—2020 年越政府總理關于分地區勘探、開采、加工和使用鋁土礦規劃的通告》，鼓勵開發鋁土礦，以提高氧化鋁出口量。2007年，越政府第55/2007/QD號又決定，將鋁土礦開采和鋁加工行業確定為優先發展的工業行業。

與此同時，越南政府也強調，鋁土礦屬國家資源, 是越南工業發展的重要基礎，未經批準, 嚴禁開采并出口。2007年12月26日，據越南有關媒體報道：越南政府總理阮晉勇指示，今后合作投資勘探和開采鋁土礦主要采取股份制形式，原則上越方須控股。

“越南對自己的資源保護是比較嚴格的，不僅僅是鋁土礦，包括鐵礦等其他資源，你在那邊可能有勘探權、采礦權，但是沒有出口權。”對于在資源上的限制，陳鐵軍說道。

而根據國土資源部信息中心宋國明先生的報告，目前越政府規定, 鋁土礦實際上不得出口，因此進行鋁土礦開發的同時實際還應當附帶氧化鋁廠的建設。此外，越南政府還規定，對于年產100 萬噸氧化鋁以上規模的項目及2010 年后設立的鋁冶煉項目，外商只能采用合資合作的方式參與投資，而且必須由越方控股。

西原項目出現波折

面對巨大的投資潛力，中鋁也成為越鋁土礦開發的積極參與者。

據《中國金屬通報》報道，早在2004年，中鋁就為在越南的鋁土礦開發做了大量的前期準備工作。2005年4月，關于鋁土礦開發的報告初稿已遞交給越南政府，同年年底，中國鋁業公司已經與越南煤炭公司簽署了一個越南多農省鋁土礦風險合作開發項目的諒解備忘錄。根據諒解備忘錄, 中方將投資20 億美元開發鋁土礦山和建設一個氧化鋁精煉廠。

2006 年11 月16 日，在中國國家主席胡錦濤訪問越南期間，中國鋁業股份有限公司和越南煤炭礦產工業集團簽署了合作開發越南多農省鋁土礦項目的合作協議。接下來的兩年內，中鋁先后簽署了林同和多農兩省的氧化鋁廠建設承包合同，前者已在去年開工。

盡管各種項目在有序進行之中，但來自不和諧的聲音也隨之而來。首先擔心的是環保問題，由于西原地區是越南少數民族的聚集地，不僅有豐富的民族文化資源，而且也是越南咖啡、橡膠、茶葉、胡椒和腰果等重要出口農產品的產區。很多人擔心，這樣的開發，會對當地的自然環境和民族文化造成破壞。

原胡志明市經濟大學校長曹公進說：“西原地區的水源減少相當嚴重，如果再用水去開發，那西原地區必會水源枯竭而消失。”而另一名越南作家原玉則認為：“如果再開發，那西原地區居民的生活、文化都要被打亂；墨儂族人(西原地區一少數民族)又將要去哪里呢？主張開發方案的人，投資者對墨儂族同胞的保障有多少？”

除了對環境和文化的擔心，也有人認為，在當地建設工廠并不能提高就業機會。西原大學西原社會人文中心雪絨教授說：“開發西原給勞動人民的機會幾乎是零，因為他們沒有那樣的文化程度去工廠工作，沒有了土地，他們該去哪里？”

“越南在環保評估方面會嚴格一點，因為開發礦產、建水電站對當地的生態環境有影響，如果處理不好，會有一些自然環境的風險。還有就是社會風險，包括勞工抵制，因為我們的文化背景不是很一樣。”面對來自越南的批評和質疑，陳鐵軍表示。

越南政府出面降溫

面對質疑和批評，越南政府在第一時間做出了回應。據越南媒體報道，由越南政府高層官員和黨內成員組成的越南政治局表示，“感謝民眾的意見和建議”，而副總理黃中海也在接受媒體訪問時說：“絕不會不顧一切地開發，要嚴謹地研究各方面的影響。”

4月27日，越南政府正式發布消息稱，與中國鋁業公司簽署協議允許其在當地開采鋁礦，當然，越政府也強調這些項目會在保護環境和尊重當地居民的前提條件下實施，而且不會主張向外國組織和個人出讓上述項目的股份。

5月，據越南《西貢解放報》報道，越南政府又向國會提交了關于西原地區鋁礦開采項目有關問題的說明報告，以讓公眾消除對中方技術的擔憂。報告中還特別指出：礦山開采和選礦廠全部由越南工人負責；氧化鋁廠主要由中鋁負責，部分由越南工人負責。其中，中方人員約600人，越南工人約350人。項目建成投產后將全部由越南人負責。

“雖然越南方面不和諧的聲音會存在，但是這種投資不僅可以提高越南經濟的GDP總量，為當地創造更多就業機會，更重要的是，提升當地的工業水平。”陳鐵軍表示。

盡管如此，項目在未來是否存在變數，一切還不得而知。至少現在，在很多人看來，這兩個項目的前景仍然十分樂觀。

“我相信中部高地的鋁土礦項目合作肯定會進行下去。”一名長期在越南投資的中國商人告訴國內媒體。陳鐵軍則表示：“當然，(開發投資)這肯定可以給當地帶來好處，如果不雙贏的話是不可能成功的。” 時代周報